EurasiaNet.org

EURASIANET - На русском языке

ГРУЗИНО-РОССИЙСКИЙ КОНФЛИКТ: ЭКЗАМЕН ДЛЯ ЕВРОСОЮЗА
Лили ди Пуппо

Нынешний грузино-российский конфликт стал серьезным экзаменом для Европейского Союза и его способности участвовать в урегулировании конфликта в кавказском регионе. Не желая раздражать Москву своим излишним присутствием на Кавказе, ЕС в последние годы придерживался не слишком активного подхода к региону. Посредничество Франции в достижении соглашения о прекращении огня между Россией и Грузией дает основания полагать, что этой роли предстоит измениться.

Президент председательствующей в ЕС Франции Николя Саркози полагает, что у Европы нет другого выбора, кроме как выступить в роли посредника в прекращении боевых действий между Россией и Грузией. "Европа не может оставаться пассивной. Европа должна проявить политическую волю, что она в данный момент и делает", – подчеркнул Саркози на пресс-конференции 13 августа в президентской резиденции в Тбилиси.

Тбилиси и Москва согласились с представленным министром иностранных дел Франции Бернаром Кушнером документом из шести принципов по достижению постоянного соглашения в будущем: 1) не прибегать к использованию силы всеми сторонами (Россия, Грузия, Абхазия, Южная Осетия); 2) окончательно прекратить все военные действия; 3) обеспечить свободный доступ к гуманитарной помощи; 4) вооруженные силы Грузии возвращаются к месту своей изначальной дислокации, вооруженные силы Российской Федерации выводятся на линию, предшествующую началу боевых действий за пределами Южной Осетии на территории Российской Федерации; 5) предпринимаются дополнительные меры безопасности для миротворческих сил в Южной Осетии, но только на территории самой Южной Осетии; 6) начало "международного обсуждения" путей обеспечения стабильности и мер безопасности в Южной Осетии и Абхазии.

Как заявил Саркози, эти принципы дают "старт процессу, который позволит, как надеется Франция, установить мир в данном регионе".

13 августа глава французского внешнеполитического ведомства представит этот документ на заседании 27 министров иностранных дел ЕС в Брюсселе, по утверждению которого он будет направлен в Совбез ООН для дальнейшего обсуждения и выработки постоянного соглашения, подлежащего одобрению России и Грузии.

Признавая, что на пути достижения подобной договоренности все еще остаются значительные препятствия, французский лидер отметил, что он "обнаружил в Москве и Тбилиси собеседников, готовых к урегулированию. Вот что имеет большое значение".

Роль Франции согласуется с планами самого президента Грузии Михаила Саакашвили, видящего Грузию потенциальным членом ЕС и стратегически важной страной, представляющей большой интерес для влиятельных европейских держав.

Но вся дипломатическая хитрость в том, что Тбилиси уделяет больше внимания Франции, чем сам Евросоюз. Выступая на французском языке, Саакашвили заявил, что участие Франции "намного более эффективно, чем участие малых стран, представленных в ЕС".

Расхождения внутри самого ЕС в связи с той ролью, которую следует играть на Кавказе, является одним из давних камней преткновения на пути более активного участия в урегулировании конфликта. До сегодняшнего момента Евросоюз полагался на подход к кавказскому региону в облегченном режиме.

Излюбленной тактикой ЕС было участие в экономическом восстановлении региона, а не прямое вмешательство – осторожный подход, продиктованный главным образом щекотливостью отношений с Россией.

По мнению одного высокопоставленного европейского дипломата, нынешний кризис вокруг Южной Осетии, вероятно, подвигнет Европу по-иному взглянуть на свою роль в регионе.

После трагических событий последних дней настанет время "размышлений, самоанализа и извлечения уроков" с целью предотвратить подобные инциденты в будущем, сказал EurasiaNet спецпредставитель ЕС на Южном Кавказе Питер Семнеби.

ЕС выработает "более четкую политику в отношении России", сказал он, добавив, что ЕС и Россия теперь будут "строить свои отношения на самых что ни на есть реальных жизненных ситуациях и событиях". В подробности он вдаваться не стал.

Исход заседания министров иностранных дел ЕС в Брюсселе 13 августа может стать показателем подобных изменений, отметил Семнеби.

Признаки корректировки политики ЕС в отношении Кавказа уже начали проявляться. Работа министерства иностранных дел Германии над мирными предложениями по грузино-абхазскому урегулированию и визит верховного представителя ЕС Хавьера Солана в Абхазию в июне 2008 года стали одними из последних проявлений этого процесса.

По мнению одного аналитика, самым главным последствием войны станет ее влияние на отношения ЕС с Украиной и участие ЕС в других региональных конфликтах, включая Нагорный Карабах и Приднестровье.

Как считает Нику Попеску (NicuPopescu) из Европейского совета по зарубежным отношениям в Лондоне, нынешняя война доказала, что "уделение первостепенного внимания России в подходе к политике соседства, возможно, стало самым большим промахом не только всей политики европейского соседства, но и политики ЕС в области предупреждения конфликтов".

Однако любое изменение будет означать непростую политическую борьбу. Такие страны, как Германия, рассматривают роль ЕС в регионе скорее как роль добросовестного посредника между Грузией и Россией или Россией и США, тогда как новые члены Евросоюза, такие как Польша и страны Балтии, хотели бы, чтобы ЕС играл более активную и непосредственную роль в этом процессе, выработав более жесткую линию по отношению к России.

Уве Хальбах (UweHalbach) из Немецкого института международных дел и безопасности в Берлине считает роль России в урегулировании региональных конфликтов сложнейшим аспектом европейских мирных инициатив.

"Совершенно ясно, что процесс урегулирования конфликтов не будет работать без России или в конфронтации с Россией, – отмечает он. – Но он также не будет работать без пересмотра посреднической и монопольно-миротворческой роли России в грузинских сепаратистских конфликтах".

На взгляд Саакашвили, любое будущее мирное соглашение с Россией потребует именно такого подхода. "В этом документе имеется четкое указание. Этому процессу должен быть придан международный характер…, то есть на данном этапе имеются временные механизмы, но потом их следует заменить участием со стороны ЕС и ООН", – говорит он.

Однако роль самого Евросоюза в подобной операции является неопределенной. Считается, что европейская политика безопасности и обороны недостаточно проработана для того, чтобы брать на себя широкомасштабные миротворческие обязательства.

"Когда дело доходит до урегулирования конфликта в Грузии, ЕС нет, есть только страны-члены ЕС", – предостерегает Сабин Фишер (SabineFischer) из Европейского института исследований проблем безопасности в Париже.

От редактора: Лили ди Пуппо является главным редактором электронного журнала Caucaz.com и аспирантом Европейского университета Виадрина (г. Франкфурт-на-Одере) в Германии.