EurasiaNet.org

EURASIANET - На русском языке

СРЕДНЕАЗИАТСКИЕ ЛИДЕРЫ СТРЕМЯТСЯ РАЗВИВАТЬ РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Джоанна Лиллис

Лидеры среднеазиатских стран прилагают усилия, направленные на укрепление региональных связей. Однако высоки шансы, что соглашения, подписанные на неформальном саммите в казахстанской столице Астане, завязнут в частных организационных проблемах.

Серьезной преградой на пути более тесного регионального сотрудничества является отшельническое поведение Туркменистана, выразившееся в частности в том, что правитель страны Сапармурат Ниязов не принял участие в региональном саммите 1 сентября. Кроме идиосинкразического поведения Туркменистана, препятствием является недоверие между странами. Например, на протяжении многих лет прохладными остаются отношения между узбекским лидером Исламом Каримовым и его таджикским коллегой Эмомали Рахмоновым.

Соглашения, заключенные по итогам встречи 1 сентября лидеров Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, были в какой-то мере плохо проработаны. Участники саммита – обсуждавшие вопросы экономики, безопасности и сотрудничества в области культуры – заключили два пакта, касающиеся водных ресурсов, один направленный на спасение исчезающего Аральского моря, а другой на улучшение эксплуатации региональной водохозяйственной системы.

Участники саммита договорились о создании консорциума, который занимался бы разрешением давних споров о распределении скудных водных ресурсов региона. Таджикистан и Кыргызстан располагают большей частью запасов воды в регионе, в то время как ее главными потребителями выступают Казахстан, Туркменистан и Узбекистан. Это приводит к ежегодным спорам по поводу водоснабжения и потребления воды. Изъявив желание наладить более совершенную систему эксплуатации, страны договорились об образовании рабочей группы для изучения возможности создания водного консорциума. Это означает, что конечная цель – создание общей системы эксплуатации, скорее всего, будет достигнута не скоро.

Соглашение о спасении Аральского моря также кажется плохо обоснованным. Аральское море – жертва неверных решений советской плановой системы, повернувшей питавшие Арал реки на орошение хлопковых полей – исчезает с ужасающей скоростью в течение уже примерно 40 лет, и сегодня, по оценке Программы ООН по окружающей среде, его размеры более чем в два раза меньше, чем в середине 60-х гг. В качестве первого шага, направленного на возрождение Арала, среднеазиатские лидеры договорились возобновить деятельность Международного фонда спасения Аральского моря, целью которого является привлечение внимания международного сообщества к этой экологической катастрофе.

Второй этап плана спасения Арала может потребовать поворота сибирских рек – часто обсуждаемой меры, дискредитированной в конце советской эпохи как экологически опасный шаг. На пресс-конференции казахстанский президент Нурсултан Назарбаев выступил в защиту идеи поворота рек и призвал не преувеличивать экологической угрозы. «Мы говорили с российским президентом о том, что заявления о возможном нанесении ущерба и т.д. носят популистский характер», сказал Назарбаев. «Речь идет о 8% стока, что даже не повлияет на дренажную систему, но сыграет огромную роль в деле интеграции и улучшении отношений между нашими странами».

Любая попытка осуществить на практике план поворота рек наверняка вызовет бурю протестов. Это также весьма дорогой проект, который в конечном итоге может привести не к спасению Арала, а к еще большему экологическому ущербу. Выступив с поддержку этой идеи, Назарбаев тем не менее признал, что этот «вопрос очень серьезный и сложный».

По окончании саммита узбекский президент Ислам Каримов остался в стране, чтобы нанести свой первый государственный визит в Казахстан. В постсоветский период Узбекистан и Казахстан соперничали за лидерство в регионе – Казахстан выступал как экономический центр, а Узбекистан как политический тяжеловес. Щедрые похвалы и слова благодарности, звучавшие во время государственного визита Каримова, позволяют заключить, что в деле улучшения отношений достигнут некоторый прогресс. «Народ Казахстана с большим воодушевлением и открытым сердцем встречает делегацию Узбекистана. Я настолько впечатлен этим, Нурсултан Абишулы, что готов положительно решить любой вопрос», сказал Каримов Назарбаеву в своем выступлении, переданном по казахстанскому телеканалу «Хабар ТВ».

Назарбаев и Каримов подписали целый ряд соглашений, в том числе об образовании межгосударственного координационного совета. Президенты обещали также удвоить объем торговли, который вырос в этом году более чем на 27%. Впрочем, рост начался с низкой отметки: в 2005 г., по данным Агентства статистики Казахстана, доля Узбекистана во внешнеторговом обороте Казахстана составляла 1%.

«2006 г. стал прорывным в казахско-узбекских отношениях», сказал Назарбаев на пресс-конференции по итогам визита.

Разумеется, в 2006 г. контактов между двумя соседями было больше, чем в прошлые годы: в январе Каримов приехал на инаугурацию Назарбаева, а в марте Назарбаев нанес свой первый государственный визит в Узбекистан. Расширение контактов, в свою очередь, привело к развитию двусторонних отношений. Назарбаев назвал несколько достижений в период после своего мартовского визита в Ташкент: Банк развития Казахстана открыл в Ташкенте свой филиал; возобновилось железнодорожное сообщение по маршруту Алматы-Ташкент-Нукус; увеличилось количество авиарейсов между Ташкентом и Алматы.

«Люди в Казахстане и Узбекистане жаждут одного, чтобы было больше возможностей для общения», сказал Каримов на совместной пресс-конференции. «Необходимо, чтобы формальных ограничений, мешающих людям общаться, было как можно меньше».

Несмотря на оптимистическую риторику, лидерам не удалось устранить ряд практических препятствий на пути расширения сотрудничества, особенно в том, что касается строгих процедур пересечения границы и коррупции. Пересечение границы остается сложным делом, поскольку узбекским гражданам необходимо предъявлять собственным пограничникам документы, в которых указываются причины поездок, а граждане обоих государств подвергаются неоправданным поборам со стороны пограничников по обе стороны границы.

Кроме улучшения отношений с Казахстаном, Узбекистан в последние месяцы сумел установить более тесные отношений с Кыргызстаном. На протяжении всего лета две страны проводили совместные спецоперации, которые, по словам кыргызских властей, привели к уничтожению исламских боевиков в южном Кыргызстане. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

Мотивы для развития регионального сотрудничества разные у лидеров различных стран Средней Азии. Например, кыргызский президент Курманбек Бакиев заинтересован прежде всего в политической поддержке со стороны своих соседей, чтобы укрепить шаткие позиции внутри страны. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Между тем Каримов озабочен укреплением системы региональной безопасности для борьбы с радикальным исламизмом. Поскольку повестка дня у всех стран разная, остается неясным, приведут ли недавно сделанные шаги к реальному региональному сотрудничеству или окажутся еще одним фальстартом.

От редакции. Джоанна Лиллис – независимый автор, специализируется на освещении событий в Центральной Азии.