EurasiaNet.org

EURASIANET - На русском языке

ГРУЗИНО-РОССИЙСКИЙ "РАКЕТНЫЙ ИНЦИДЕНТ": ВЫЗОВ ДЛЯ ПОСРЕДНИЧЕСКОЙ РОЛИ ОБСЕ
Жан-Кристоф Пэк

Августовский инцидент – во время которого, по утверждению грузинских властей, российский военный самолет вторгся в воздушное пространство Грузии и выпустил по ее территории ракету – стал вызовом для Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и ее посреднической роли в урегулировании конфликтов.

6 августа на поле возле Цителубани – подконтрольного Грузии села на территории сепаратистской республики Южная Осетия – упала ракета, не причинив ни жертв, ни разрушений. Тбилиси, однако, утверждает, что неразорвавшийся снаряд был выпущен одним из двух российских военных самолетов, вторгшихся в воздушное пространство Грузии с целью уничтожить грузинский радар, расположенный в полутора километрах южнее села Шавшвеби. Россия заявляет, что существование этого радара является нарушением южноосетинского договора о прекращении огня от 1992 года.

По просьбе Тбилиси расследованием обстоятельств инцидента занялись две международные группы в составе экспертов из США, Латвии, Литвы, Швеции, Великобритании, Эстонии и Польши. Их специалисты в целом поддержали версию событий грузинской стороны, придя к выводу, что самолет-нарушитель проник в воздушное пространство Грузии со стороны России. Однако экспертные группы не смогли идентифицировать ни самолет, ни происхождение ракеты. Россия настаивает, что инцидент является провокацией со стороны Грузии, призванной сорвать процесс мирного урегулирования южноосетинского конфликта.

Инцидент поставил ОБСЕ в сложное положение, заострив внимание на способности этой организации выступать в роли посредника в спорах между странами-членами ОБСЕ. "Подобные инциденты представляют угрозу не только для стабильности в регионе, но и для всей организации в целом", – сказал 6 сентября журналистам бывший министр иностранных дел Хорватии Миомир Жужул, отчитавшись перед Постоянным советом ОБСЕ о своей поездке в Москву и Тбилиси.

В середине августа действующий председатель ОБСЕ, испанский министр иностранных дел Мигель Анхель Моратинос, назначил Жужула своим личным представителем в консультациях с Грузией и Россией по поводу данного инцидента. В своем первоначальном отчете Жужул отметил: задача определить, что именно произошло в Цителубани 6 августа, сопряжена с определенными "трудностями", и высказал предположение, что формировать еще одну экспертную группу со стороны ОБСЕ будет "неэффективным". Вместо этого он рекомендовал организации сосредоточить внимание "на том, как предотвратить подобные инциденты в будущем".

ОБСЕ следует "лучше подготовиться" и разработать новые механизмы для предотвращения "инцидентов, которые можно предвидеть", – отметил Жужул. Спецпредставитель Моратиноса далее озвучил ряд предложений, для реализации которых потребуется одобрение всех 56 государств-членов ОБСЕ.

В рамках одного из своих ключевых предложений Жужул призвал ОБСЕ выделить представителя, который смог бы оперативно реагировать на возникновение нового кризиса в регионе. По его мнению, эту роль следует доверить специальному представителю, которого будет назначать новый действующий председатель ОБСЕ в начале каждого года. Либо же эту задачу может взять на себя генеральный секретарь ОБСЕ или глава центра по предотвращению конфликтов этой организации.

По словам Жужула, целью данного предложения является обеспечить "немедленное присутствие ОБСЕ на месте события", а также сбор "объективной и достоверной информации", которая в "соответствующем порядке" будет доводиться до сведения стран-участниц.

Жужул также выступил с предложением увеличить количество наблюдателей ОБСЕ на местах – за что выступают Грузия и США и чему противится Россия. Другие предложения Жужула включают: наделение миссии ОБСЕ в Грузии возможностями наблюдения за диспетчерским управлением воздушным пространством Грузии и организацию специальных коммуникационных каналов диспетчерского управления воздушным пространством для реагирования на случай кризиса. Поскольку решения ОБСЕ не являются обязательными для выполнения странами-участницами, организация не имеет достаточного простора для маневра в плане предотвращения инцидентов.

Если недавний кризис показал слабость ОБСЕ, он также помог подчеркнуть ее сильные стороны. Инцидент способствовал эскалации напряженности между Тбилиси и Москвой, но ОБСЕ сыграла важную роль в сохранении каналов общения между двумя столицами. "Конечно, мы не могли изменить свершившегося факта и того, что данный инцидент создал опасную ситуацию. Но мы полагаем, что до определенной степени помогли ослабить напряженность", – подчеркнул Жужул в своем выступлении перед журналистами в Вене.

Важность поддержания диалога для предотвращения подобных казусов в будущем объясняет, почему ОБСЕ отказалась возложить на кого-то вину за "ракетный инцидент". Грузия надеялась, что Жужул неоднозначно укажет на причастность Москвы к этому инциденту. Однако спецпредставитель ОБСЕ представил как грузинскую, так и российскую версии событий, подчеркнув, что в его обязанности не входит быть "прокурором".

Несмотря на явное желание Жужула обойти вопрос о причастности к инциденту России, Тбилиси неоднократно заявлял, что ОБСЕ поддерживает грузинскую версию событий. Например, как заявил накануне визита Моратиноса в Тбилиси 4 сентября проправительственный депутат грузинского парламента Котэ Габашвили в опубликованной российской газетой "Коммерсант" статье, отчет Жужула содержит доказательства того, что ракета была выпущена с российского самолета.

От редактора: Жан-Кристоф Пэк является независимым корреспондентом из Вены, специализирующимся на событиях в Закавказье и Центральной Азии.