EURASIANET - На русском языке
Жан-Кристоф Пэк
Переговоры Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе по вопросу о направлении дополнительного контингента наблюдателей в Грузию буксуют на фоне разногласий России с другими сторонами.
Как отмечалось 18 сентября в заявлении действующего председателя ОБСЕ от Финляндии, переговоры не "принесли" никаких результатов ввиду отсутствия "консенсуса по основным вопросам". "Таким образом…, в продолжении переговоров в Вене на данном этапе нет никакого смысла", – говорится далее в документе.
Это заявление было сделано через три дня после того, как 27 глав внешнеполитических ведомств Евросоюза дали свое согласие на размещение в Грузии миссии гражданских наблюдателей в составе 200 человек. Миссия европейских наблюдателей, которая должна быть развернута к 1 октября, будет отслеживать исполнение соглашения о прекращении огня, достигнутого минувшим месяцем в Москве между Россией и Грузией при посредничестве президента Франции Николя Саркози как председателя Евросоюза.
Переговоры в Вене стартовали месяц назад и застопорились на вопросе о том, где будут размещаться дополнительные наблюдатели от ОБСЕ.
По словам России, и наблюдатели от Евросоюза, и дополнительные наблюдатели от ОБСЕ должны оставаться за пределами сепаратистских республик Южная Осетия и Абхазия. Тбилиси и большинство западных стран настаивают на том, чтобы международные наблюдатели получили доступ ко всем территориям Грузии безо всяких ограничений.
В срыве переговоров в Вене стороны винят друг друга.
19 августа ОБСЕ пришла к соглашению об увеличении контингента своих невооруженных военных наблюдателей в Грузии до 100 человек и незамедлительном размещении в прилегающих к Южной Осетии районах первой группы в количестве 20 человек. Государства-участники также договорились о том, что до выработки решения о механизме развертывания дополнительной наблюдательной миссии данный контингент будет функционировать в рамках мандата восьми наблюдателей от ОБСЕ, уже размещенных в этом регионе. Эти первые наблюдатели были направлены в регион для отслеживания хода исполнения Дагомысского соглашения о прекращении огня от 1992 года, официально положившего конец вооруженному противостоянию между Тбилиси и Цхинвали.
Теоретически, 28 наблюдателей ОБСЕ, уже находящиеся в регионе, должны иметь возможность беспрепятственно передвигаться по территории Южной Осетии в соответствии со своим мандатом. Однако этого не происходит.
Все наблюдатели от ОБСЕ, находившиеся на территории Южной Осетии, покинули этот район 8 августа вскоре после начала вооруженных действий между Россией и Грузией. Офис ОБСЕ в Цхинвали пострадал в ходе обстрела и пока закрыт.
В своем заявлении, распространенном в начале сентября, ОБСЕ отмечала, что впервые с начала боевых действий ее военные наблюдатели получили возможность патрулировать дорогу, ведущую из грузинского села Каратели за пределами Южной Осетии вглубь сепаратистской республики. Однако в частных беседах чиновники ОБСЕ сетуют, что и российские войска, и осетинские ополченцы ограничивают наблюдателей в свободе передвижения.
В понедельник 15 сентября глава миссии ОБСЕ в Грузии Тери Хаккала встретился в Цхинвали с министром иностранных дел РФ Сергеем Лавровым. Как отмечается в заявлении ОБСЕ, основным вопросом переговоров, со слов главы миссии, было "получение доступа невооруженных военных наблюдателей на территорию Южной Осетии и необходимость снятия ограничений на передвижение миссии ОБСЕ, а также возможность открытия офиса ОБСЕ в Цхинвали".
Теоретически, ближе к концу года Постоянный совет ОБСЕ должен продлить мандат существующей миссии наблюдателей еще на год. Но даже это решение повисло в воздухе.
1 сентября Тбилиси разорвал Дагомысское соглашение и вышел из состава Смешанной контрольной комиссии – четырехстороннего органа, отвечавшего за исполнение договора. Решение Грузии фактически лишило миссию наблюдателей ОБСЕ основания для своей деятельности.
Выступая недавно в Цхинвали Лавров отметил, что мандат восьми наблюдателей от ОБСЕ, размещенных в Южной Осетии до начала конфликта, необходимо "уточнить". "Наблюдение за выполнением тех соглашений, которые разорвал [президент Грузии Михаил] Саакашвили, теряют всякий смысл", – подчеркнул глава российского внешнеполитического ведомства.
Он также отметил, что с точки зрения Москвы, решать вопрос о возвращении наблюдателей ОБСЕ должна Южная Осетия как "независимое и суверенное государство". "Россия является членом ОБСЕ, и в этом качестве мы гарантируем, что ни один вопрос, касающийся Южной Осетии, не будет в ОБСЕ более обсуждаться в отсутствии представителей Цхинвала", – добавил Лавров.
В своем заявлении лидер сепаратистской республики Эдуард Кокойты недавно отметил, что его правительство больше не согласится на размещение на своей территории наблюдателей ОБСЕ, которых он косвенно обвинил в том, что те не заострили внимания международного сообщества на военных приготовлениях Грузии. Выступление же Лаврова было выдержано в примирительном ключе. Насколько он понял из своих переговоров с югоосетинским руководством, они не возражают против размещения восьми наблюдателей от ОБСЕ на своей территории.
По словам Москвы, все остальные международные наблюдатели должны не допустить новой попытки реализации Грузией силового сценария в отношении какой-либо из сепаратистских республик. В подтверждение точки зрения, что никакие дополнительные зарубежные наблюдатели не должны быть допущены на территорию Абхазии и Южной Осетии, Кремль ссылается на достигнутое 8 сентября соглашение Саркози со своим российским коллегой Дмитрием Медведевым.
Соглашение предусматривает вывод российских войск "с территорий, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии" (которые Россия называет "зоной безопасности") и развертывание в этих районах международных механизмов, включая как минимум 200 наблюдателей [от ЕС]".
Однако общаясь 9 сентября с журналистами в Тбилиси, президент Франции сообщил, что наблюдатели ЕС "будут наделены полномочиями" исполнять свой мандат в обеих сепаратистских республиках. Выступая на той же пресс-конференции, Саакашвили отметил, что он заручился письменным обязательством своего французского коллеги и президента Еврокомиссии Жозе Мануэля Баррозу о том, что миссия наблюдателей ЕС будет развернута на всей территории Грузии.
"Во-первых, – это неправда, во-вторых, – это недобросовестная попытка не объяснять по-честному господину Саакашвили, какие обязательства взял на себя ЕС, а какие взяла на себя Россия", – отреагировал в тот же день Лавров. 10 сентября российская газета "Коммерсант" написала, что документ, на который ссылался Саакашвили, не подписан Медведевым.
Прозвучавшее некоторое время спустя из уст главы внешнеполитического ведомства Грузии Эки Ткешелашвили заявление, что наблюдатели ЕС будут в первую очередь развернуты в районах, прилегающих к зоне конфликта, а затем смогут "осуществлять наблюдение за ситуацией там, где посчитают необходимым", не прояснило положение.
Чиновники ЕС надеются, что вопрос о том, получат ли международные наблюдатели доступ на территорию Абхазии и Южной Осетии, будет обсужден в ходе переговоров на международном уровне, которые должны начаться 15 октября в Женеве.
17 сентября Москва подписала с Цхинвали и Сухуми договоры о сотрудничестве, предусматривающие создание российских военных баз на территории сепаратистских республик и разрешение российским военным патрулировать свои границы с Грузией.
В одном из недавних интервью министр иностранных дел Бельгии Карел де Гюхт предостерег международное сообщество от направления наблюдателей без получения предварительно согласия на их размещение на конкретной территории. "Если европейцы смогут развернуть свои миссии лишь в зоне безопасности, это оставит неприятный привкус, поскольку будет по сути означать, что нам придется охранять границы, которые мы не признаем", – приводит бельгийская газета "La Libre Belgique" слова де Гюхта от 13 сентября.
От редактора: Жан-Кристоф Пэк является корреспондентом из Вены, специализирующимся на освещении событий на Кавказе и в Центральной Азии.
Email this article
19.IX.2008 © Eurasianet
http://www.eurasianet.org
