EurasiaNet.org

EURASIANET - На русском языке

ПЕРЕСМАТРИВАЯ ПОДХОД К РЕКОНСТРУКЦИИ АФГАНИСТАНА
Ричард Вайц

Администрация Буша намерена внести серьезные коррективы в свой подход к реконструкции Афганистана. К изучению этого вопроса администрацию подтолкнула активизация исламских боевиков в стране. Власти проводят серьезную переоценку в тот самый момент, когда, по мнению ряда экспертов, пришла необходимость коренным образом изменить подход, чтобы Афганистан не оказался в числе так называемых "неудавшихся" или "несостоявшихся" государств.

На этой неделе администрация Буша проводит серию встреч на самом высоком уровне, призванных внести коррективы в стратегию реконструкции Афганистана, сообщает "Нью-Йорк Таймс". Одним из главных вопросов, которым задалась администрация, это быстро ухудшающаяся ситуация в области безопасности. Количество зафиксированных в 2008 году инцидентов, связанных с деятельностью "Талибана", уже на 30 процентов превысило показатели прошлого года, угрожая свести на нет большую часть достижений стабилизационного процесса, достигнутых с конца 2001 года, когда международная коалиция во главе с США отстранила в Кабуле от власти воинствующее исламистское движение. Представитель американского командования в Афганистане генерал Дэвид Маккирнан (David McKiernan) выступает за развертывание в Афганистане дополнительного контингента американских сил численностью 15 тыс. человек. Администрация Буша пока не санкционировала этот шаг.

Экономический аспект процесса реконструкции также нуждается в серьезном пересмотре, считают американские эксперты. Один из них, председатель Института эффективности государственного управления и экс-министр финансов Афганистана Ашраф Гани, считает необходимым предпринять самые неотложные и решительные действия по изменению существующей системы, в условиях которой пытаются пробить себе дорогу экономические реформы.

В ходе своего выступления 12 сентября в вашингтонском Центре за американский прогресс он предостерег, что в Афганистане имеет место глубокий кризис доверия. Население сомневается в своих перспективах на будущее, а кабульским властям не хватает политической воли активно решать существующие проблемы.

"Особенно опасно то, что потеря доверия [среди афганского населения] наблюдается не к какой-то отдельной личности или группе людей [во власти], а ко всему процессу выработки стратегии и ее реализации, полагает Гани.

Одним из индикаторов, свидетельствующих об отсутствии у афганского правительства желания решать связанные с процессом реконструкции вопросы, является и нерешенная проблема широкомасштабной преступности и коррупции в стране. Многие эксперты сомневаются в способности афганского правительства добиться какого-либо прогресса в искоренении талибских боевиков до тех пор, пока оно четко и ясно не "заявит о своей приверженности должному управлению", добавляет Гани.

Возрождение движения "Талибан" является прямым следствием слабости правительства президента Хамида Карзая, утверждает он. "Население страны знает, что принесли талибы стране, – говорит Гани. – Люди заботятся о своей безопасности, потому что не чувствуют себя в безопасности, однако никакой "идеологической приверженности" боевикам у них нет.

Чтобы переломить существующую тенденцию в Афганистане необходимо, чтобы его сторонники за рубежом сбалансировали свои мнения по целому ряду вопросов реконструкции, сосредоточив свое внимание на этой задаче. "Международному сообществу не хватает общего понимания этой проблемы. Существует много противоречащих друг другу определений и приоритетов", – утверждает Гани. Гражданскому обществу необходимо последовать примеру американских вооруженных сил и выработать общую доктрину своих действий в стране, привязанную к местным условиям, как это сделали недавно военные. "Что касается гражданских вопросов, то здесь до сих пор просто предлагаются давно известные решения, вместо того, чтобы разработать меры, соответствующие данной конкретной ситуации", – отмечает он.

Несмотря на все эти проблемы, Гани предостерегает от ненужного пессимизма: "Мы полагаем, что Афганистан всегда был нестабилен и следовал неверным курсом. Но если посмотреть на ситуацию, сложившуюся между 2001 и 2005 годами, направление было совсем иное". По мнению Гани, проработавшего на посту министра финансов с 2002 по 2004 год, сбой произошел, когда афганцы и международное сообщество отказались от "реализуемой стратегии государственного строительства".

Механизмы международного содействия являются одним из аспектов процесса реконструкции, нуждающихся в срочном реформировании. Гани называет это проблемой "двойной бюрократии". Зарубежные правительства и агентства создали различные системы для осуществления надзора за распределением помощи, выделяемой на проекты развития, которые функционируют по большей части вне контроля афганского правительства. Своим сотрудникам зарубежные структуры платят более высокие зарплаты, привлекая тем самым наиболее квалифицированные кадры и подрывая технические возможности афганского правительства.

Другой проблемой является "распыление" международной помощи, когда часть выделяемой помощи достается сначала иностранным субподрядчикам и менеджерам, а потом уже достигает конечного адресата – афганского субподрядчика. В случае американской помощи, "в конечном результате из одного доллара, благородного предоставляемого на поддержание стабильности в Афганистане, до 80 центов возвращается в Вашингтон, – подчеркивает Гани. – Так что доллар на самом деле оборачивается 20 центами, а если 10 центов тратится на цели безопасности, то и вовсе 10 центами".

"Проектный подход", применяемым многими международными игроками, также приводит к сбою процесса реконструкции, поскольку его главной целью являются так называемые "быстрые проекты". Гани рассказал, что когда в 2002 году вместе с коллегами он изучил 400 таких проектов, "мы обнаружили, что лишь восемь из них соответствовали минимальным стандартам Всемирного банка, которые сами по себе не слишком высоки".

В настоящее время наблюдается отсутствие подотчетности среди организаций, занимающихся оказанием помощи, утверждает эксперт. "Привлечение внешних соисполнителей достигло такого уровня, что регулирующие органы не в состоянии регулировать деятельность таких организации", – отмечает Гани.

Но, несмотря на все неблагоприятные обстоятельства, Гани считает, что основания для оптимизма есть. Как свидетельствуют планы администрации Буша, правительства и агентства по оказанию помощи в целом осознают, что нынешний подход не работает, и это вселяет большие надежды. Люди стали отчетливее понимать, что "временные рамки" афганской реконструкции составляют "10-20 лет", поскольку "в вопросе государственного строительства нельзя спешить и экономить", подчеркивает эксперт.

От редактора: Ричард Вайц является старшим научным сотрудником Хадсоновского института (Hudson Institute) в Вашингтоне.