EurasiaNet.org

EURASIANET - На русском языке

ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ В ТУРЦИИ УГРОЖАЮТ ПОЛИТИЧЕСКИЕ РАСПРИ
Николас Бёрч
Комментарий EurasiaNet

В ходе преобразований перемены в турецкой экономике после краха 2001 г. носили радикальный характер. Банки, ранее служившие чем-то вроде копилки для политиков, превратились в одну из самых стремительно развивающихся банковских систем мира.

На место правительств, жертвовавших финансовой ответственностью ради горстки голосов избирателей, выборы, прошедшие в конце 2002 г. привели к власти партию, которая решила вывести Турцию из плена многолетних подтачивавших экономику циклов «подъем-спад». Была ли смена менталитета просто миражом? Политическое соперничество между секуляристами и религиозно настроенным правительством усиливается и все чаще оказывает влияние на экономику, поэтому, опасаются аналитики, ответ на этот вопрос может оказаться положительным.

Политическое маневрирование связано с борьбой вокруг законодательства, нацеленного на рационализацию раздутой системы социального обеспечения. Главный гарант экономического возрождения Турции после краха 2001 г. – Международный валютный фонд (МВФ) считает реформу соцобеспечения необходимым условием дальнейшей поддержки. Делаются даже намеки на то, что, если правительство не выполнит этого условия, МВФ приостановит намеченную на июль выплату займа в размере 1,9 млрд долларов.

Испытав своего рода испуг, правительство взялось за дело и протолкнуло пакет реформ через парламент. Большинство экспертов считают, что сами по себе новые законы вполне логичны. Однако это не остановило президента Ахмета Недждета Сезера, который наложил на них вето. Парламент переработал ту часть законопроекта, которая касается реорганизации бюрократического аппарата, обслуживающего систему соцобеспечения, и в конце концов Сезер подписал исправленный документ. Однако законопроект, согласно которому пенсионный возраст будет постепенно повышен до 65 лет, пока находится в подвешенном состоянии.

В стране, где ожидаемая продолжительность жизни составляет 66 лет, заявил Сезер, установление пенсионного возраста для мужчин в 65 лет несправедливо и расходится с конституцией, в которой Турция определяется как «социальное государство». Вето вызвало бурю протеста в турецких финансовых кругах. По словам Шерхана Чевика, старшего аналитика инвестиционного банка Morgan Stanley, объяснение президентом причин вето основано на «неверных фактах и в принципе неправильно».

Начать с того, что, по информации турецкого Государственного института статистики, ожидаемая продолжительность жизни в стране составляет 71 год. Однако, если речь идет о пенсиях, в расчет следует брать возраст ожидаемого выхода на пенсию. В Турции этот возраст сегодня достигает 79 лет и скорее всего повысится до 85 лет к 2050 г., когда на пенсию выйдет новое поколение турецких работников. И хотя закон 1991 г., дававший возможность мужчинам и женщинам выходить на пенсию соответственно в 43 года и 38 лет, отменен, средний возраст выхода на пенсию до сих пор значительно ниже 50 лет. В результате в стране, по западным стандартам молодой, на одного пенсионера приходится всего 1,7 работника.

К концу 2006 г. система социального обеспечения будет, по оценкам, иметь дефицит в 5,2% ВВП, и реформа должна была стать главным элементом усилий, направленных на восстановление баланса турецкого бюджета. Серьезный дефицит вызывает обеспокоенность западных инвесторов, а также МВФ.

В докладе от 16 мая для инвесторов Чевик отметил, что вето, наложенное Сезером на законопроект о пенсионном возрасте, – последний пример идеологического конфликта между сторонниками либеральной экономики и «традицией этатизма, унаследованной от османов». В Турции полагают, что вето 10 мая стало акцией политического отпора, предпринятой твердым сторонником секуляризма, который давно разошелся во взглядах с умеренно исламистской Партией справедливости и развития (ПСР).

Вето – «один из многочисленных примеров поведения Сезера, действующего сегодня не ‘беспристрастно’, а как своего рода ‘чанкайская оппозиция’», написал 12 мая комментатор Таха Акиол в ежедневной газете центристского толка «Миллиет». «Чанкая» – название президентской резиденции в Анкаре.

31 мая парламент одобрил, не внеся поправок, законопроект о соцобеспечении. Поскольку президент не может наложить вето дважды, секуляристы намерены обратиться в турецкий Конституционный суд, чтобы не допустить его принятия. Процесс может занять несколько месяцев, и исход его далеко не ясен. В 1999 г. суд вынес решение, направленное против предыдущего варианта закона о социальном обеспечении. Одним из судей, принимавших тогда решение, был Сезер.

Однако не только турецкие секуляристы готовы пожертвовать экономической стабильностью ради политических выгод. Первыми привлекли к себе внимание международного сообщества «мусульманские демократы» из ПСР, сделавшие 13 марта неуклюжую попытку заменить главу Центрального банка Сурейя Серденгечти, срок полномочий которого подошел к концу.

Назначенный на пост главы только что получившего независимость банка во время кризиса 2001 г., Серденгечти обеспечил в течение пяти лет рост ВВП на уровне 6-9% и снижение инфляции с 70% до рекордных за последние 40 лет 7,9%. Председатель влиятельной Ассоциации промышленников и бизнесменов Турции (TUSAID) Омер Сабанчи выразил общее мнение, сказав, что «не видит причин, чтобы не попросить столь компетентного главу ЦБ остаться на своем посту». Но Серденгечти никогда не был близок к правительству, и министры предпочли продвинуть его заместителя на должность и.о. главы банка, пока на найдется полноценная замена.

Кто именно стал правительственным кандидатом, выяснилось только 25 марта, когда турецкие СМИ сообщили о вето, наложенном президентом Ахметом Недждет Сезером на назначение Аднана Буюкдениза. На этот раз решение Сезера не стало неожиданностью. Получивший образование в Великобритании Буюкдениз является главой одного из пяти турецких банков, функционирующих по исламским принципам, т.е. не выплачивая и не взимая процентов.

Для некоторых наблюдателей выбор Партией справедливости и развития столь неподходящего кандидата стал свидетельством того, что, с учетом намеченных на конец 2007 г. парламентских выборов, партия бросила вызов программе строгой экономии, поддерживаемой МВФ. Буюкдениз – решительный критик МВФ. Между тем один стамбульский банкир назвал назначение Буюкдениза «наихудшей политической ошибкой, которую сделало правительство с тех пор, как пришло к власти».

Другие эксперты видят в этом назначении первый серьезный обмен ударами между секуляристами и ПСР в ходе подготовки к президентским выборам, которые также должны состояться в следующем году. В Турции глава государства избирается парламентом, и то, что ПСР располагает значительным большинством в законодательном органе, весьма облегчает задачу для амбициозного премьер-министра Раджепа Тайип Эрдогана. Эта перспектива приводит секуляристов в ужас. Несмотря на свой в основном церемониальный характер, президентский пост является символом светского государственного устройства Турции. К тому же жена Эрдогана носит платок.

ПСР, по-видимому, так и не извлекла уроков из своих недавних ошибок. На съезде партии в конце мая Эрдоган заверил слушателей, что правительство «не торопится с интервенциями», направленными на укрепление турецкой лиры, потерявшей с 3 марта 18,3% по отношению к доллару. Заявление Эрдогана вызвало быструю реакцию Думуса Йылмаза, который в конце концов занял 18 апреля пост главы Центрального банка. «За валютную политику отвечает банк», сказал в ответ Йылмаз.

«В течение многих лет мы боролись за независимость Центрального банка, и теперь, при первых признаках кризиса, обнаруживаем, что те, кто правит страной, никогда не верили в саму идею независимости», заметил 25 мая обозреватель Эртуг Ясар в деловой ежедневной газете «Реферанс».

Немногие аналитики считают возможным повторение краха 2001 г. Турецкая экономика все еще остается шаткой, говорят они, однако в последние пять лет были сделаны важные шаги, направленные на ее структурную стабилизацию. По ряду признаков ре-политизация экономики не пойдет на пользу Турции. Падение в последнее время глобальной ликвидности негативно повлияло на развивающиеся рынки во всем мире. В неменьшей степени это касается Турции, где вывод иностранных капиталов привел в последние три месяца к сокращению фондового рынка на 21%.

От редакции. Николас Бёрч является специалистом по Турции, Ирану и Ближнему Востоку.