EurasiaNet.org

EURASIANET - На русском языке

АЗЕРБАЙДЖАН: ПОСЛЕ ВОЗВРАЩЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА ИЗ ВАШИНГТОНА В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ – ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ И НПО
Ровшан Исмаилов

В ходе недавнего визита в США президент Ильхам Алиев сказал, что его правительство будет работать с неправительственными организациями ради ускорения темпа демократизации в Азербайджане. Чтобы это обещание было воплощено на практике, и правительство и НПО должны внести коррективы в свои отношения, до последнего времени отличавшиеся враждебностью.

Азербайджанское руководство настороженно относится к деятельности НПО, явно подозревая, что инициативы гражданского общества служат прикрытием для деятельности, направленной на свержение правительства. Эти подозрения выявились во время парламентской кампании в ноябре прошлого года, когда власти приняли меры, затруднившие неправительственным организациям участие в избирательном процессе. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

Представители НПО продолжают жаловаться на препоны, которые воздвигает правительство. В частности, многие организации действуют в состоянии правовой неопределенности, поскольку правительство отказывается от их официальной регистрации. «Организации гражданского общества, особенно молодежные группы, сталкиваются с проблемами при регистрации», говорит Фарда Асадов, исполнительный директор Института «Открытое общество» – Фонд содействия (Азербайджан). [ИОО-ФС является филиалом Института «Открытое общество» в Нью-Йорке, под эгидой которого выходит и EurasiaNet.]

Азербайджанские власти отрицают, что правительство создает трудности для НПО. Гаджи Раджаби, депутат от правящей Партии «Ени Азербайджан» и председатель парламентской Комиссии по социальной политике, заявил, что правительство исправило ситуацию с регистрацией НПО. «У нас более 2000 организаций, и их влияние [на политический процесс] подтверждено законами», сказал Раджабли. «Некоторые организации готовят законопроекты, и мы обсуждает их в комитетах. Однако их мнение не обязательно является абсолютной истиной, и нам самим решать, будем мы обращать на них внимание или нет».

Рашид Гаджилы, директор бакинского Института прав медиа, решительно оспаривает заявление Раджабли об улучшениях в процессе регистрации. «Трудности с регистрацией как были, так и остаются», говорит Гаджилы. «Власти весьма избирательно подходят к государственной регистрации НПО. Так, после ноября 2002 г. мы [MRI] обращались с просьбой о регистрации более десяти раз и каждый раз нам отказывали. Министерство юстиции не приводило никаких логически связных обоснований отказа».

Вопрос о регистрации станет одним из главных показателей в оценке действий Алиева, направленных на улучшение отношений между правительством и НПО. Некоторые активисты НПО относятся настороженно к обещаниям Алиева. За последний год «общее состояние демократии в Азербайджане ухудшилось», говорит Гаджимурад Сададдинов, директор азербайджанского Фонда развития демократии и защиты прав человека. В своем выступлении 1 мая в Нью-Йорке, состоявшемся при поддержке Международной лиги прав человека, Сададдинов заявил, что правительственные манипуляции не позволили ему одержать победу на ноябрьских парламентских выборах. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Однако он выразил надежду, что после визита в Вашингтон Алиев предпримет шаги для улучшения имиджа страны, развивающего гражданское общество. В частности, сказал Сададдинов, он ожидает, что правительство выпустит на свободу лиц, которых правозащитники считают политическими заключенными.

Между тем Асадов и другие представители неправительственных организаций заявляют, что НПО могут сделать кое-какие шаги в сторону восстановления доверия и расширения контактов с правительством. Одной из приоритетных задач НПО должно стать повышение прозрачности своей деятельности. Из-за отсутствия финансирования внутри страны многие НПО в значительной мере зависят от зарубежных грантов и пожертвований. В то же время проблемой остается гласность в отношении финансовой деятельности НПО. По словам Азая Гулиева, депутата парламента и главы Национального форума неправительственных организаций, около 2000 зарегистрированных НПО получили 2,1 млн долларов из-за рубежа в виде грантов и пожертвований. Однако Гулиев считает, что официальные данные серьезно недооценивают реальные суммы денег, которые получают НПО. Отчасти проблема связана с проблемой регистрации, поскольку незарегистрированные НПО не составляют официальных бухгалтерских отчетов. При этом имеются НПО, которые, по различным причинам, не отличаются открытостью, как могли бы, по вопросу о внешнем финансировании.

По словам Асадова, НПО следует также более решительно предлагать решения существующих политических проблем, а также вступать в коалиции для расширения возможностей участия в дискуссиях по политическим вопросам. Их объединение повысит общественную значимость организаций, а властям будет труднее игнорировать НПО. НПО «в большинстве случаев не удается вступить диалог с правительством из-за нежелания властей с ними разговаривать», говорит Асадов.

Несмотря на трудности, говорит Асадов, в некоторых случаях имеет место успешное сотрудничество между правительством и НПО, например участие коалиции неправительственных организаций в Инициативе по обеспечению прозрачности в добывающей промышленности (EITI). «Сегодня НПО работают вместе с правительством в комиссии EITI, добиваясь повышения прозрачности нефтяных доходов», сказал Асадов. В целом, добавил он, власти до сих пор явно избегают контактов с представителями НПО.

Одной из проблем являются организации, ориентированные на молодежь. По словам Асадова, многие немолодые и давно работающие активисты НПО не желают поддерживать молодое поколение сторонников гражданского общества. «Из-за ограниченного финансирования кое-какие организации [НПО] монополизируют отдельные сферы, не допуская в них некоторые молодежные организации», сказал Асадов.

По мнению активистов НПО, гораздо более серьезным препятствием на пути развития молодежных организаций являются правительственные гонения. Власти с особым подозрением относятся к участию молодежных активистов в проектах развития гражданского общества, отчасти памятуя о важной роли, сыгранной молодежью в грузинской «революции роз» 2003 г. и украинской «оранжевой революции» 2004 г. Об этих подозрениях свидетельствует и арест в 2005 г. Руслана Баширли, лидера молодежной организации «Ени фикир», по обвинению в заговоре с целью государственного переворота. По словам правозащитников, Баширли является политзаключенным. Суд над Баширли, начавшийся в апреле, проходит в закрытом режиме. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

Некоторым молодежным инициативы удается избежать подозрений. Например, бакинское молодежное движение Alumni Network (ассоциация выпускников высших учебных заведений) продолжает кампанию под названием «Будущее не придет само», требуя, чтобы правительство направляло доходы от экспорта нефти и газа на развитие образования. В частности, организация предлагает правительству учредить 500 стипендий для учебы способных азербайджанцев в самых престижных университетах мира. «Азербайджан должен стать страной высокообразованных людей, которые обеспечат процветание [нации], когда производство нефти пойдет на спад», говорит Эмин Абдуллаев, лидер Alumni Network. Организация даже подготовила проект президентского указа, в котором излагается идея таких стипендий.

Еще одна молодежная организация, American Alumni Association (AAA), стала известна своим участием в публичных дебатах по ряду тем, включая борьбу с дорожными пробками в Баку, реформу образования и направление доходов от продажи нефти и газа на благо общества. Рамин Исаев, питомец Гарвардского университета, а в настоящее время менеджер иностранной нефтяной компании в Баку, работает над составлением проекта использования доходов от экспорта энергоносителей. Проект основывается на итогах профинансированных этой организацией общественных слушаний, которые состоялись 18 марта.

«Благодаря притоку огромных нефтяных доходов наша страна имеет все возможности для быстрого развития», говорит Исаев. «Однако, если мы разумно не распорядимся нефтедоходами и этими благоприятными возможностями, мы их потеряем и оставим ни с чем нынешнее и будущие поколения».

«Я один из тех немногих относительно более удачливых людей, кто попал из лагеря беженцев [Исаев – беженец из Армении] в Гарвард, и поэтому чувствую огромную ответственность за то, чтобы все больше и больше людей в нашей стране могли реализовать свои мечты – можно назвать это как угодно: американской мечтой или азербайджанской мечтой, – мечты о нормальной человеческой жизни», добавил Исаев. Когда проект будет завершен, организация надеется, что он сыграет важную роль в попытках НПО повлиять на правительственную стратегию в отношении Государственного нефтяного фонда. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

Исаев, Абдуллаев и другие молодежные активисты говорят, что ими движут не политические мотивы, а желание обеспечить процветание нации на долгую перспективу. «Хотелось бы, чтобы наш документ был воспринят с энтузиазмом в правительстве, поскольку мы выступаем с рекомендациями, касающимися только экономической политики, и не преследуем никаких политических целей. Кроме того, это прекрасная возможность для творчески мыслящих чиновников в правительстве приложить свои усилия для создания лучшего будущего для всех нас», сказал Исаев.

От редакции. Ровшан Исмаилов – независимый журналист из Баку. При написании статьи использовались материалы сотрудника редакции EurasiaNet Хавилы Гофман.