EURASIANET - На русском языке
До парламентских выборов в Грузии осталось чуть больше месяца, и все внимание сегодня вновь приковано к вопросу, как экономические реформы правительства отражаются на создании новых рабочих мест. В ходе своей предвыборной кампании Михаил Саакашвили пообещал поставить заслон на пути бедности. Переизбранный в январе на пост президента Грузии, он сосредоточил усилия на мерах по предоставлению льготных кредитов и продаже земель, призванных способствовать оживлению экономики.
Хотя количество компаний в Грузии возросло с 2003 года почти вдвое, уровень безработицы по данным официальной статистики за 2006 год – последний год, за который имеются соответствующие цифры – составил целых 13,6 процента. Независимые аналитики полагают, что этот показатель даже выше. Недовольство населения условиями жизни – на фоне активной приватизации, хозяйственного освоения земель и стимулирования зарубежных инвестиций – нашло выход в ходе беспорядков, имевших место в ноябре прошлого года в Тбилиси.
Реакцией властей (и лейтмотивом предвыборной кампании Саакашвили 2008 года) стала широко разрекламированная борьба с бедностью. Центральным элементом этой кампании является программа так называемых "дешевых кредитов", в рамках которой предпринимателям выделяются дотируемые государством кредиты по цене ниже рыночной на развитие экспорта, сельского хозяйства и туристического сектора. Эта программа призвана дать толчок развитию предпринимательства и создать рабочие места в охваченных бедностью сельских районах страны. На цели этой программы в 2008 году правительство выделило 25 млн. лари (свыше 17,3 млн. долларов).
Максимальный процент по кредитам, предоставляемым в рамках этой программы, составляет 12 процентов, что значительно ниже среднерыночных показателей, достигающих 16 процентов.
Сроки погашения кредита также серьезно продлены: компании обязаны расплатиться по кредитам в течение 10 лет, тогда как в сфере коммерческих кредитов сроки обычно составляют два-три года.
Предоставляемые условия вызывают сомнения в связи с тем, как правительство планирует покрыть связанные с этой программой долгосрочные расходы, но власти не склонны слишком углубляться в этот вопрос. На эти цели имеется достаточное государственное финансирование, настаивают они.
На данный момент дано добро на предоставление займов по программе "дешевые кредиты" на общую сумму в 8 млн. лари (свыше 5,54 млн. долларов) девяти компаниям, занимающимся от производства картофельных чипсов до деревообработки. По состоянию на начало апреля было получено порядка 300 заявок на выделение кредита.
По заявлению правительства, всем девяти компаниям предоставлены средства под девять процентов годовых, подлежащие возврату в течение пяти-шести лет.
В роли кредитных агентов правительства выступают коммерческие банки – правда, работают они, по-видимому, без комиссии. Любой банк может в добровольном порядке рассмотреть и отобрать кандидатуру на получение кредита. Информация по получившим добро кандидатурам направляется затем в министерство экономического развития для окончательного утверждения перед непосредственной выдачей ссуды.
Участвующие в процедуре банки могут предоставить в рамках выделяемого кредита и собственные средства. Но пока ни один банк не предпринял такого шага, говорит замминистра экономразвития Тамара Ковзиридзе.
В отсутствие конкретных финансовых стимулов для банков вряд ли можно ожидать от них чрезмерного энтузиазма в отношении этого проекта. Но как отмечают наблюдатели, близкие к бурно развивающемуся банковскому сектору Грузии, одна лишь конкуренция подталкивает коммерческие банки использовать эту программу для привлечения новых клиентов.
По мнению же критиков из числа оппозиции, данная программа является еще одним доказательством сговора, существующего, по их мнению, между администрацией Саакашвили и наиболее успешными банками страны.
Определенная доля неразберихи и вправду присутствует. Один банковский чиновник, попросивший не называть его имени, рассказал нам о клиенте, который так пока и не получил от правительства денег по кредиту, несмотря на наличие всех необходимых согласований. "Чем вызвана задержка, мы не знаем, – говорит этот чиновник. – Возможно, мы больше не будем участвовать в этой программе, поскольку в ней присутствует неразбериха, и мы не можем строить на ней планы".
Правда, по словам ряда грузинских компаний, принявших участие в программе, более низкий процент по кредиту значит для них очень много.
"Самый лучший процент, который мне предлагали, был 13 процентов. Это больше, чем мы можем себе позволить, – говорит управляющая компании народных промыслов "Мтиеби" (Горы) Нино Кунциашвили из Душети, высокогорного города на востоке Грузии.
По словам Кунциашвили, отказавшейся назвать точную цифру полученного ею кредита, компания использует ссуду на создание 600 рабочих мест, приобретение новых ткацких станков и создание центров обучения в Душетском районе.
"Но "дешевый" подход на этом не заканчивается. Помимо "дешевых кредитов" власти также предоставляют по недорогой цене тракторы и сельскохозяйственные угодья.
Чтобы дать толчок развитию агропромышленного сектора, правительство предлагает сельхозпредприятиям приобрести 100 участков сельхозугодий по 200 га со скидкой в целых 80 процентов. Эти участки разбросаны по территории Грузии от региона Квемо Картли на востоке до Самегрело на западе.
По словам министерства сельского хозяйства, осуществляющего эту программу совместно с минэкономразвития, покупатели должны либо в течение года создать на этих землях предприятия, либо выплатить полную стоимость земли.
Пока что 14 компаний получили добро на приобретение угодий по льготным расценкам, отмечает замминистра сельского хозяйства Бакур Квезерели. "По большей части это местные компании, желающие расширить свой бизнес", – говорит он. Эти компании занимаются выращиванием цитрусовых и производством молочных продуктов, однако названий этих компаний Квезерели не предоставил.
Правительство также предлагает населению приобрести современные трактора, которые грузинские фермеры прозвали "Мишиными тракторами" (по широко распространенному в народе прозвищу президента Михаила Саакашвили). Стоимость машин составляет 120 лари (чуть больше 83 долларов) на каждый участок обрабатываемой земли площадью 100 гектаров. Сроки использования выданных на данный момент 367 тракторов остаются неограниченными.
Правительство организовало информационную кампанию по рекламированию этих программ и создания новых предприятий и фабрик при содействии правительства.
Однако некоторые экономисты не одобряют новые программы, считая, что они расходятся с принципами свободной конкуренции, за которые ратует само правительство.
"Хотя субсидирование сельского хозяйства является широко распространенной в мире практикой, эти программы предоставляют несправедливое конкурентное преимущество горстке компаний", – считает заместитель председателя парламентского финансово-бюджетного комитета, а в прошлом министр экономики в правительстве экс-президента Эдуарда Шеварднадзе, Владимир Папава.
Руководитель группы "Новая экономическая школа" Паата Шешелидзе высказывает аналогичные опасения в связи с программой дешевых банковских кредитов.
"Главный недочет" этой инициативы состоит в том, что "она расходует государственные средства на создание целой армии компаний и продуктов, которые совсем не обязательно будут пользоваться спросом", – полагает он.
"Эти компании будут принимать решения без учета сдерживающих рыночных факторов, и, таким образом, успеха на деле добьются лишь немногие", – считает он.
Подробной информации о критериях, действующих в отношении принимающих участие в какой-либо из программ компаний, пока нет.
Власти возражают, отмечая, что подобное вмешательство в деятельность рынка является временным средством для лечения застарелой экономической болезни Грузии.
"Идея состоит в том, чтобы стимулировать рост деловой активности и содействовать общему оздоровлению экономики", – объясняет замминистра экономического развития Вахтанг Лежава.
Настоящим же лекарством, по словам правительства, станет снижение налогов. Ожидается, что налог с юридических лиц составит 15 процентов – самый низкий по странам Закавказья. Различные виды доходов физических лиц перестанут облагаться налогом, включая средства, зарабатываемые за границей рабочими-мигрантами.
Но сокращение налоговых ставок вызывает обеспокоенность в связи со снижением государственных сборов.
Власти же утверждают, что снижение налоговых ставок не угрожает государственным доходам по программам, подобным программе "дешевых кредитов" и предоставления сельхозугодий по льготным тарифам. "Нам достоверно известно, что поступления госбюджета не снизятся, поскольку последующий рост деловой активности восполнит сокращение ставки налогообложения", – заявил замминистра экономразвития Лежава.
В 2006 году экономика Грузии выросла на 9,4 процента. В недавнем заявлении Международного валютного фонда отмечалось, что реальный рост ВВП в 2007 году составил более 12 процентов.
Хотя большую часть этого роста можно отнести на счет "притока частных капиталов", МВФ прогнозирует, что в 2008 году экономический рост составит 9 процентов. Правительство поставило перед собой задачу добиться роста в 7,5 процентов.
От редактора: Георгий Ломсадзе является независимым журналистом из Тбилиси.
Email this article
16.IV.2008 © Eurasianet
http://www.eurasianet.org
