|
РЕФЕРЕНДУМ ПО КОНСТИТУЦИОННЫМ ИЗМЕНЕНИЯМ: НОВЫЙ
РАУНД ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОТИВОСТОЯНИЯ
Эмиль Даниэлян
25 мая армянские граждане будут голосовать за внесение существенных
изменений в постсоветскую конституцию Армении на референдуме,
дата проведения которого совпадает с парламентскими выборами.
По мнению аналитиков, оба эти события станут поводом для продолжения
политической борьбы, начало которой положили президентские
выборы в марте этого года, омраченные обвинениями в массовой
фальсификации голосования.
Президент Роберт Кочарян, решительный сторонник поправок
к конституции, утверждает, что изменения ослабят власть президента
и усилят другие ветви государственной власти, благодаря чему
армянская политическая система будет приведена в соответствие
с нормами Совета Европы.
Однако политические оппоненты Кочаряна утверждают обратное.
По их мнению, Кочарян, добившийся в марте переизбрания несмотря
на обвинения в фальсификации результатов голосования, намерен
с помощью конституционных изменений усилить президентскую
власть, пожертвовав главным образом прерогативами чисто церемониального
характера. [Историю
вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].
Референдум, как и парламентские выборы, станет для Кочаряна
еще одним серьезными испытанием. Что касается оппозиции, то
она получит возможность возобновить нападки на администрацию.
Предполагается, что изменения в той или иной степени коснутся
80 процентов конституции, состоящей на сегодняшний момент
из 114 статей. По мнению комментаторов, многие поправки, сформулированные
на замысловатом юридическом языке, будут чересчур сложны для
понимания. Поэтому многие избиратели будут руководствоваться
при голосовании прежде всего своими политическими пристрастиями,
– утверждают местные аналитики.
Пакет поправок к конституции – плод многолетних усилий группы
юристов, которые консультируют Кочаряна. Нынешняя конституция
Армении, вступившая в силу в 1995 г. при президенте Левоне
Тер-Петросяне, подвергалась критике за непропорционально широкие
президентские полномочия и отсутствие удовлетворительной системы
сдержек и противовесов.
Основной закон Армении, по сути дела, основан на переиначенной
версии так называемой французской конституционной модели,
превалирующей среди бывших советских республик, а ныне членов
Содружества независимых государств, в том числе и России.
Такого рода конституционный строй ставит президента над исполнительной,
законодательной и судебной ветвями власти.
Конституционная реформа – одно из главных обещаний Кочаряна,
которые он сделал в ходе первых президентских выборов 1998
г. Однако работа над проектом поправок с того времени продвигалась
черепашьими темпами. Единственным юридически обоснованным
способом утверждения конституционных поправок является общенациональный
референдум.
Одно из последних по времени затруднений возникло около года
назад, когда предложенный Кочаряном пакет конституционных
изменений был подвергнут неожиданно резкой критике в армянском
парламенте. Оппозиция предложила собственный проект, согласно
которому страна превращалась в парламентскую республику. И
хотя инициатива оппозиционных фракций не была поддержана пропрезидентским
парламентским большинством, продолжительные дебаты вынудили
Кочаряна отказаться от планов проведения референдума осенью
2002 г.
7 апреля 48-летний глава армянского государства, все еще
ощущающий на себе политические последствия спорных президентских
выборов, назначил дату референдума после того, как предложенным
проект реформ был одобрен уходящим в отставку Национальным
собранием. «Успех конституционной реформы чрезвычайно важен
для нашей страны с точки зрения стоящих перед ней задач внутреннего
и внешнего характера», – говорится в письме Кочаряна спикеру
парламента Армену Хачатряну.
Армянская оппозиция, отказывающаяся признавать победу Кочаряна,
утверждает, что президент не получил от народа мандата на
внесение конституционных поправок. [Дополнительную
информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Блок «Артарутюн»
(«Справедливость»), созданный недавно и группирующийся вокруг
кандидата в президенты Степана Демирчяна, заявил, что будет
призывать своих сторонников голосовать против поправок. «Принятие
этих поправок создало бы всего лишь иллюзию реформы», – сказал
один из лидеров «Артарутюна» Шаварш Кочарян (совпадение фамилий
случайно).
Внимательное изучение предложенных конституционных поправок
приводит к выводу, что Кочарян не собирается отказываться
от своих полномочий. Вначале предлагалось предоставить парламенту
право одобрения или отвода предлагаемой президентом кандидатуры
премьер-министра. (По нынешней конституции президент наделен
правом единолично назначать и увольнять премьеров). Однако
это положение было вычеркнуто из списка поправок вскоре после
проведения второго тура президентских выборов 5 марта.
Союзники Кочаряна считают, что если армянские граждане скажут
«да» поправкам, то президент лишится права отменять решения
правительства. Кроме того, предложенные изменения наделяют
президента правом распускать парламент только при вполне определенных
обстоятельствах, в случае «бездействия» законодательного органа,
а не просто по усмотрению главы государства, как записано
в нынешней конституции.
Критики отвечают на это, что критерии роспуска парламента
недостаточно четко сформулированы и оставляют возможность
для различных интерпретаций. Оппозиция доказывает также, что
предложенные поправки наделяют Кочаряна дополнительными полномочиями.
Например, президент будет иметь право увольнять министров
обороны и иностранных дел без согласия премьер-министра. В
дополнение к этому он получит право назначать высший командный
состав армии и внутренних войск.
Что касается других предлагаемых Кочаряном поправок, то они
носят менее спорный характер. Среди них – дополнительные гарантии
соблюдения прав человека, право голосовать на местных выборах
тем гражданам, которые не проживают в данной местности, закрепление
права владения землей в Армении армянами, являющимися гражданами
других государств, и отмена запрета на двойное гражданство.
Последняя поправка долгое время предлагалась рассеянной по
миру армянской диаспорой.
По армянским законам, конституционные изменения должны получить
поддержку простого большинства участвующих в голосования граждан.
Однако референдум будет считаться недействительным, если явка
избирателей составит менее 50 процентов. Кроме того, поправки
должны получить одобрение по крайней мере одной трети из 2,4
млн граждан, имеющих право голосовать на выборах.
Предыдущий конституционный референдум 1995 г. был омрачен
обвинениями в мошенничестве. С этого и началась бурная электоральная
история постсоветской Армении. Многие комментаторы задают
вопрос, справится ли приближающийся референдум с неутихающим
политическим недовольством. Способ, каким власти провели президентские
выборы в марте, – утверждают некоторые комментаторы, – свидетельствует
о том, что поводов для оптимизма в этом смысле мало.
От редакции. Эмиль Даниэлян – журналист и политолог, живет
и работает в Ереване.
Email this article
17.IV.2003 © Eurasianet
http://www.eurasianet.org
 |
|
Центральный
Евразийский Проект нацелен на развитие более информированной
дискуссии о социальном, политическом и экономическом развитиях
на Кавказе и в Центральной Азии через его вебстраницу,
встречи, документы и гранты. Это программа Института Открытого
Общества в Нью-Йорке. Институт Открытого Общества в Нью-Йорке
является частным операционным и грантодающим фондом, который
поддерживает развитие открытых обществ во всем мире, подпитывая
образовательные, социальные и законодательные реформы,
и поощряя альтернативные подходы к сложным и спорным вопросам.
Взгляды,
выраженные в этой публикации, не обязательно представляют
позицию Института Открытого Общества и являются исключительной
ответственностью автора или авторов. |
|
|
|
