АЗЕРБАЙДЖАНСКАЯ ОППОЗИЦИЯ ГОТОВИТСЯ К ВЫБОРАМ В МУНИЦИПАЛИТЕТЫ
Шахин Аббасов, Ильхам Рзаев

Декабрьские муниципальные выборы могут стать решающей проверкой сил подвергаемой преследованиям оппозиции. Это первые состязательные выборы после жестоких репрессий, развернутых против оппонентов Ильхама Алиева после его избрания на президентских выборах в октябре 2003 г.

«Эти выборы – главная репетиция для нашей партии перед парламентскими выборами 2005 г.», – сказал на недавней конференции, обсуждавшей тактику оппозиции на выборах 17 декабря в городские органы власти, лидер Партии народного фронта Азербайджана (ПНФА) Али Керимли. «Мы должны победить в большинстве муниципалитетов».

Никто не понимает, сколь высоки ставки, лучше, чем Ильхам Алиев, выборы которого в президенты в прошлом году были отмечены насилием и закончились арестами нескольких сотен политических деятелей и правозащитников.

Готовясь к выборам этого в городские органы власти, правительство сделало упор на стабильности. Совсем недавно, 11 сентября, президент встал на сторону оппозиционеров, устроивших акции протеста против участия Армении в планировавшихся на территории Азербайджана учениях НАТО. За неделю до этого, 4 сентября, Алиев предложил азербайджанским оппозиционным партиям начать переговоры о «национальном примирении», сопроводив это предложение указом о помиловании 266 человек, арестованных в ходе осенних репрессий. «Если противоположная сторона услышит это, я буду рад», – передал слова президента веб-сайт Zerkalo.ru. «Если нет, то вина будет на ней».

Пока что оппозиция настороженно отнеслась к этому предложению. И хотя некоторые активисты поддерживают переговоры с правительством, большинство считает, что президенту прежде следовало бы продемонстрировать свою твердую приверженность демократическим выборам и демократическим реформам.

«Лично я готов к диалогу. Но и власти должны предпринять реальные шаги...», – заявил «Зеркалу» председатель Партии национальной независимости Азербайджана Этибар Мамедов.

Лидер ПНФА Керимли подчеркнул, что заявление Алиева – в большей степени политика, чем «серьезное намерение». «Нарушение фундаментальных свобод и прав, фальсификация выборов, учинение пыток над политзаключенными и т.д., список можно продолжать без конца, – это атмосфера, которую создали власти. И если президент с серьезными намерениями призывает к диалогу, то необходимо изменить свое отношение к своим политическим оппонентам».

По словам лидеров оппозиции, заявленное ими участие в выборах городских органов власти в 2735 муниципалитетах Азербайджана станет первой реальной возможностью продемонстрировать свою политическую силу в период перед парламентскими выборами, которые должны состояться в октябре 2005 г. и которые, как они надеются, позволят им обеспечить проведение реформ. Последний раз такие общенациональные выборы состоялись в 2000 г., проходили на фоне обвинений в массовом мошенничестве и закончились полным поражением известных оппозиционных партий, таких, как «Мусават» и АМИП.

«Мне кажется, что еще до парламентских выборов в Азербайджане произойдут серьезные изменения. Даже внутри правящей партии люди требуют перемен», – сказал Айдын Гулиев, секретарь по идеологическим вопросам Демократической партии Азербайджана (ДПА). «Предстоящие муниципальные выборы должны дать благоприятную возможность проверить шансы оппозиции [на победу]».

Предвыборная стратегия уже сегодня претерпевает изменения. ПНФА собирается ставить в ходе избирательной кампании не столько политические, сколько социально-экономические вопросы – возможно, имеющие решающее значение для избирателей в богатом нефтью Азербайджане, где непомерное богатство некоторых жителей Баку сосуществует с крайней нищетой людей, проживающих в сельских районах страны.

Тем не менее деятели оппозиции признают, что у них нет оснований ожидать высоких результатов. «Я не ожидаю ничего экстраординарного от предстоящих муниципальных выборов. Мы идем на эти выборы со старым [избирательным] законом и пассивным обществом», – заявил EurasiaNet Гулиев из ДПА.

И хотя все азербайджанские оппозиционные партии твердо заявляют о своем решении принять участие в голосовании, посты, которых они добиваются, как правило, считаются не более чем синекурами, говорят эксперты. Скромные бюджеты и малые полномочия не позволяют городским органам власти действовать независимо от центрального правительства, согласно докладу, подготовленному в мае 2004 г. бакинской НПО «Центр мониторинга выборов» (ЦМВ).

В личных беседах многие западные дипломаты в Баку говорят, что отсутствие международного внимания к выборам и низкий статус городских властей ставят под сомнение перспективы свободного и честного голосования.

«Муниципалитеты в Азербайджане изначально лишены полномочий», – говорит Юсиф Салмансой, чиновник правительства Сумгаита, третьего по величине азербайджанского города. «Власти с самого начала делали все для того, чтобы муниципалитеты не стали независимыми институтами. В результате они добились своего – у нас нет никакого реального статуса, городские власти работают непрофессионально, и мы находимся в полной зависимости от местных органов исполнительной власти».

И хотя правящая Партия «Новый Азербайджан» (ПНА) заявляет о своей поддержке реформы органов городской власти, этим заверениям противоречит недавнее сокращение бюджетных расходов на муниципалитеты. В мае министр финансов Аваз Алекперов объявил о сокращении в пять раз статьи расходов бюджета на муниципалитеты – с 25 млн до 5 млн манатов (1 млн долларов).

ПНА предлагает ввести пропорциональную систему на выборах в городские органы власти и в ответ на жалобы объясняют некомпетентность городских чиновников отсутствием у них опыта.

С учетом этих обстоятельств, считают эксперты, высокой явки избирателей ожидать не приходится. «Мы ожидаем пассивного участия избирателей на муниципальных выборах, поскольку за последние пять лет муниципалитеты так и не смогли выстроить нормальных отношений с местным населением», – заявил Анар Мамедли, директор неправительственной организации «Центр мониторинга выборов». «Люди не верят, что власти готовы к проведению демократических преобразований».

От редакции. Шахин Аббасов – заместитель главного редактора бакинской ежедневной газеты «Эхо»; Ильхам Рзаев – заведующий отделом политики этого издания.

Email this article
21.IX.2004 © Eurasianet
http://www.eurasianet.org

	Центральный Евразийский Проект нацелен на развитие более информированной дискуссии о социальном, политическом и экономическом развитиях на Кавказе и в Центральной Азии через его вебстраницу, встречи, документы и гранты. Это программа Института Открытого Общества в Нью-Йорке. Институт Открытого Общества в Нью-Йорке является частным операционным и грантодающим фондом, который поддерживает развитие открытых обществ во всем мире, подпитывая образовательные, социальные и законодательные реформы, и поощряя альтернативные подходы к сложным и спорным вопросам. Взгляды, выраженные в этой публикации, не обязательно представляют позицию Института Открытого Общества и являются исключительной ответственностью автора или авторов.