ДОКЛАД АНАЛИТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА: УЗБЕКИСТАН ДОЛЖЕН НАЧАТЬ РЕФОРМЫ ИЛИ СТРАНУ ОЖИДАЮТ ПОТРЯСЕНИЯ

Узбекистан упускает «удобный момент» для серьезных политических и экономических реформ, а вероятность социальных потрясений в этой среднеазиатской стране возрастает, – предупреждает один из ведущих европейских аналитических центров. В подготовленном недавно докладе отмечается, что политика правительств западных стран и международных финансовых организаций в отношении Узбекистана не способна убедить администрацию узбекского президента Ислама Каримова в необходимости реформ.

«Узбекистан ожидает безрадостное будущее, если не будут проведены серьезные экономические и политические реформы», – говорится в докладе, опубликованном 18 февраля Международной группой по предотвращению кризисов (ICG) со штаб-квартирой в Брюсселе. «Экономический рост отстает от роста населения, в стране царят безработица и нищета».

В докладе подчеркивается, что в 2002 г. Узбекистан оказался в «благоприятной международной ситуации», главным образом вследствие тесного военно-стратегического сотрудничества с Соединенными Штатами, что создало оптимальные условия для проведения реформ. Однако администрация Каримова не смогла воспользоваться преимуществами создавшегося положения. Вместо этого узбекский лидер сохранил жесткий контроль над свободой слова и союзов и предпринял чисто символические действия, направленные на улучшение ситуации в области прав человека.

В экономической области Каримов упрямо следует собственным взглядам на реформу, которые он называет «узбекской моделью» и согласно которой страна должна вводить рыночные экономические принципы постепенно, чтобы избежать потрясений с социальной сфере. В докладе ICG утверждается, что узбекская модель, опирающаяся на государственные субсидии для поддержки промышленного производства и материальную помощь в социальной сфере, является несостоятельной. «После 1996 г. экономическая система начала постепенно разрушаться под давлением собственных субсидий и управленческих решений», – говорится в докладе.

Вера международного сообщества в узбекскую либерализацию достигла своего пика в январе 2002 г., когда Международный валютный фонд заключил с Ташкентом соглашение о проведении структурных реформ. Согласно Программе мониторинга под наблюдением сотрудников МВФ (SMP), узбекские представители должны были внести в экономическую систему страны 25 структурных и технических изменений. Наиболее важным пунктом программы стало введение конвертируемости национальной валюты. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight].

Выполнение программы SMP проходило с запозданиями, а конвертируемость так и не была введена. «Правительство обещало ввести конвертируемость еще в 1999 г., но все его обещания оказались невыполненными», – утверждается в докладе ICG.

По мнению ICG, действия правительства по ограничению торговли в 2002 г., в том числе введение чрезмерно высоких тарифов на импорт, стали причиной экономического регресса. Плохо продуманные административные меры привели к тому, что торговля была «вытеснена из Узбекистана в Казахстан и Кыргызстан», – говорится в докладе. «Даже по самым консервативным оценкам, отток твердой валюты через границу достиг 100 млн долларов в месяц».

В конечном итоге узбекское правительство отменило ранее введенные высокие тарифы на импорт. Тем не менее экономика Узбекистана продолжает свой путь вниз по спирали. Утечка валюты заставила Ташкент практически закрыть свои границы в конце декабря, что усилило напряженность в отношениях со всеми соседними среднеазиатскими государствами. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight].

В обращении по телевидению 17 февраля Каримов обрушился на то, что он назвал «хорошо организованной, коррумпированной криминальной системой», которая подрывает узбекскую экономику с помощью контрабанды потребительских товаров. «Она [контрабанда] наносит огромный ущерб экономике нашей страны», – сказал Каримов. В то же время президент ничего не сказал о тех мерах, которые предпримет правительство для снижения потребности в контрабандных товарах. «Мы никогда не будем на вторых ролях», – решительно заявил Каримов.

ICG пытается объяснить, почему узбекское правительство избегает реформ, и отмечает, что причины этого носят сложный характер, но «имеют отношение главным образом к политической системе, решающую роль в которой играют экономические интересы на всех уровнях, благодаря которым власть заинтересована в сохранении статус-кво».

Политические деятели заняты борьбой за власть в рамках этой системы, и им нет никакого дела до экономических реформ, – утверждается в докладе ICG. Кроме того, «общество не оказывает серьезного давления снизу и, по мнению некоторых наблюдателей, не готово к радикальным экономическим и политическим переменам», – говорится в докладе.

После терактов 11 сентября правительства западных стран, и особенно Соединенных Штатов, начали проводить политику скрытой дипломатии, настаивая на либерализации исключительно на переговорах за закрытыми дверями, а в публичных заявлениях выражая поддержку Узбекистану. В докладе ICG говорится, что надежды на «реформы через позитивное сотрудничество» вряд ли «имеют шансы на успех», главным образом по той причине, что Ташкент не испытывает подлинного желания осуществлять реформы, а скорее нехотя «идет на шаги, позволяющие ему получать все новые и новые суммы из внешних источников финансирования».

В докладе содержится призыв к международному сообществу занять более жесткую позицию по вопросу о реформах в Узбекистане. В докладе отмечается, что поскольку внимание к Афганистану снижается, ослабевает и роль американской военной базы в Ханабаде. «Запад ничего не потеряет, а может быть и выиграет, заняв более жесткую и критичную позицию в отношении режима [Каримова]», – говорится в докладе.

В докладе говорится также, что если власти не предпримут немедленных шагов по изменению нынешней политической и экономической политики, страну в ближайшем будущем ожидает социальная «катастрофа». Уже сейчас многим молодым людям «нет почти никакого дела» до будущего своей страны, – говорится в докладе. Могущественные органы безопасности, возможно, способны еще в течение нескольких лет сдерживать недовольство, однако сохранение статус-кво в конечном итоге выльется в массовые беспорядки.

Один из критиков администрации, слова которого приводятся в докладе ICG, сравнил нынешнюю ситуацию с «пороховой бочкой, которая может взорваться в любой момент».

«Многие далекие от оппозиции чиновники считают, что ситуация серьезно ухудшается», – добавляют авторы доклада.

Email this article
24.II.2003 © Eurasianet
http://www.eurasianet.org

	Центральный Евразийский Проект нацелен на развитие более информированной дискуссии о социальном, политическом и экономическом развитиях на Кавказе и в Центральной Азии через его вебстраницу, встречи, документы и гранты. Это программа Института Открытого Общества в Нью-Йорке. Институт Открытого Общества в Нью-Йорке является частным операционным и грантодающим фондом, который поддерживает развитие открытых обществ во всем мире, подпитывая образовательные, социальные и законодательные реформы, и поощряя альтернативные подходы к сложным и спорным вопросам. Взгляды, выраженные в этой публикации, не обязательно представляют позицию Института Открытого Общества и являются исключительной ответственностью автора или авторов.