|
КЫРГЫЗСТАН: ОРГАНИЗОВАННАЯ ОППОЗИЦИЯ И ГРАЖДАНСКИЕ БЕСПОРЯДКИ
Алишер Хамидов
Введение
Правительство Кыргызстана, когда-то считавшееся самым реформаторским
в Средней Азии, в последние годы взяло курс на авторитаризм.
Возникшая в результате оппозиция режиму президента Акаева
представляет собой смесь традиционного движения протеста и
подпольной деятельности, вылившуюся в 2002 г. в насилие и
широкомасштабную конфронтацию на экономически отсталом и политически
маргинальном Юге.
После распада Советского Союза в 1991 г. Кыргызстан заявил
о себе как о наиболее реформаторском государстве среднеазиатского
региона. Тем не менее проявившееся в середине 1990-х годов
стремление Акаева установить жесткий контроль над средствами
массовой информации и политической жизнью подорвало репутацию
Кыргызстана как «островка демократии». Традиционная оппозиция
– блок политических партий, групп гражданского общества и
правозащитных организаций получил поддержку населения, недовольного
экономической стагнацией, а также региональной и экономической
изоляцией Кыргызстана. По мере того как Акаев отходил от принципов
демократии, в Кыргызстане усиливалась деятельность исламских
экстремистов, а в 1999 и 2000 гг. в страну вторгались вооруженные
отряды Исламского движения Узбекистана (ИДУ).
В 2002 г. оппозиционное движение получило дополнительный
импульс после того, как правительство приняло вызвавшее бурю
протестов решение о передаче Китаю примерно 100 тысяч га кыргызской
территории. Кыргызстан находится на перепутье. После столкновений
в марте 2002 г. между демонстрантами и спецназом оппозиция
усилила давление на правительство Акаева. Некоторые деятели
оппозиции включились в широкое движение протеста, хотя им
и непросто удерживать в своих руках знамя борьбы с Акаевым,
оставаясь на политически конструктивных и демократических
позициях. Углубляющийся раскол между умеренными и радикальными
элементами в оппозиционном движении делает эту задачу еще
более сложной. Одни оппозиционеры пытаются договориться с
правительством, другие утверждают, что дальнейшее продвижение
по пути реформ требует смещения Акаева. В конце ноября 2002
г. правительство дало согласие на размещение в Кыргызстане
российской военной базы, что привело к дальнейшему обострению
отношений с оппозицией, считающей этот шаг Акаева нарушением
суверенитета Кыргызстана.
Предыстория
Кыргызстан после достижения независимости
В первые годы после достижения независимости Акаев занимался
налаживанием отношений с соседними государствами и выдвинул
грандиозную программу реформ, направленных на создание рыночной
экономики. Это сделало его фаворитом сообщества международных
доноров. Однако уже к середине 1990-х годов Акаев решил отказаться
от курса на реформы и демократию.
10 февраля 1996 г. на общенациональном референдуме была принята
новая конституция Кыргызстана, значительно расширившая полномочия
президента. Одновременно в стране с каждым днем ухудшался
уровень жизни и разрастался экономический кризис, что вызывало
все более сильное недовольство населения. Нарушение границы
в 1999 и 2000 гг. боевиками ИДУ, практически не встретившими
сопротивления со стороны правительственных сил, еще более
осложнило ситуацию в стране. В октябре 2000 г. Акаеву удалось
обеспечить свое переизбрание на пост президента на выборах,
которые, по мнению международных наблюдателей – в том числе
правозащитной организации Human Rights Watch, Государственного
департамента США и Организации по безопасности и сотрудничеству
в Европе, – сопровождались запугиванием населения и подтасовкой
избирательных бюллетеней. После выборов Феликс Кулов, главный
политический соперник Акаева и бывший вице-президент, был
осужден на тюремное заключение по обвинению в злоупотреблении
властью.
Сразу же после терактов 11 сентября Кыргызстан установил
тесные связи с антитеррористической коалицией под руководством
США. На территории аэропорта «Манас» рядом со столицей страны
Бишкеком появилась американская авиабаза. Вскоре США и Кыргызстан
были обвинены в неформальном обмене услугами: в обмен на доступ
к кыргызским военным базам США якобы обязались воздерживаться
от критики кыргызских властей за нарушение ими прав человека.
Пока Акаев занимался укреплением своих позиций за рубежом,
положение в стране становилось все более сложным. Весной 2002
г. тысячи жителей южных городов Кыргызстана вышли на улицы
в знак протеста против спорного соглашения о границах с Китаем
и ареста депутата-оппозиционера Азимбека Бекназарова. Гибель
шести демонстрантов в столкновениях с милицией в Аксыйском
районе вызвала негодование в обществе и привела к отставке
в мае 2002 г. премьер-министра Курманбека Бакиева. Эти события
продолжают влиять на сегодняшнюю ситуацию. Люди требуют наказания
чиновников центрального правительства, отдавших распоряжение
об открытии огня. Акаев пока не уступает давлению, и тем не
менее, как сообщается, его реакция на аксыйские события и
их последствия привела к тому, что от него отвернулись консерваторы
в правительстве, выступающие за решительное подавление оппозиции.
Оппозиция после 1990 г.
В 1990 г. на гребне возрождения кыргызская интеллигенция создала
Демократическое движение Кыргызстана (ДДК), впоследствии составившее
большинство в первом парламенте нового независимого государства.
Гармоничные отношения Акаева с парламентом дали трещину в
1993 г., когда законодатели начали выражать протест против
царивших в правительстве коррупции и злоупотреблений. 30 января
1994 г. был проведен референдум по вопросу о доверии президентской
власти; оглашенные правительством цифры (96 процентов «за»),
по мнению многих людей, явились результатом подтасовки. После
референдума парламент был распущен и заменен новым двухпалатным
законодательным органом, известным как Жогорку Кенеш. Вскоре
после этого лидер ДДК Топчубек Тургуналиев был арестован и
заключен в тюрьму по обвинению в мошенничестве.
Раздробленные и ослабленные оппозиционные группы прибегли
к другим методам борьбы, использовав в качестве трибуны частные
СМИ и организации гражданского общества. В ответ власти взяли
под свой контроль все типографские станки и закрыли сразу
три газеты, в том числе популярное издание «Свободные горы»,
орган распущенного 5 сентября 1994 г. парламента. Правительство
начало также заводить судебные дела против отдельных газет,
предъявляя им в частном порядке иски о диффамации и клевете.
В дальнейшем, когда правительство отказалась от курса на
демократизацию, оппозиция обратилась за помощью к международному
сообществу. Несмотря на давление извне, такие организации,
как Human Rights Watch и Amnesty International, продолжали
фиксировать случаи злоупотреблений милиции, факты преследований
по религиозным мотивам, торговли женщинами и нарушений свободы
слова, что постепенно подрывало международную репутацию Кыргызстана.
Акаев одержал «убедительную» победу на выборах 2000 г., результаты
которых, по мнению ОБСЕ, Национального демократического института
(НДИ) и других международных наблюдателей, были фальсифицированы.
Предвосхищая более поздние события, новости о переизбрании
Акаева вызвали протесты сторонников Кулова и Омурбека Текебаева,
тоже надеявшихся занять президентский пост. В течение нескольких
дней демонстранты блокировали главную автомагистраль в Джалал-Абадской
области, а в селении Байтик устроили пикеты перед зданиями
местной администрации.
Оппозиция
Кыргызских оппозиционеров можно объединить в три категории.
Во-первых, это партии и лидеры «официальной» оппозиции, которые
стремятся к победе на президентских и парламентских выборах
и к получению должностей на местах. Вторая группа представляет
собой разнородную и не находящуюся под контролем властей смесь
из настроенных против Акаева правозащитных групп, средств
массовой информации и неправительственных организаций. Наконец,
существуют запрещенные исламистские организации, целью которых
является свержение государственной власти. И хотя между этими
группами, разумеется, имеются связи и их общей конечной целью
является смещение Акаева, различие их организационных структур
и методов заслуживают отдельного рассмотрения.
Политические партии
По данным министерства юстиции, в 2000 г. число политических
партий в Кыргызстане достигло 27. Однако отсутствие финансирования,
широкой поддержки со стороны населения и разнообразные надуманные
процедуры перерегистрации привели к тому, что политическую
активность сохраняют лишь несколько оппозиционных групп. Среди
наиболее влиятельных оппозиционных партий – «Ар-Намыс» Кулова
(создана в 1999 г.). Располагая харизматическим лидером и
привлекательной программой, партия «Ар-Намыс» быстро завоевала
репутацию среди студентов, безработной молодежи и сельского
населения. Сохраняет свои позиции, особенно среди людей старшего
поколения и жителей южного Кыргызстана, в памяти которых еще
жива эпоха щедрых государственных субсидий, Коммунистическая
партия во главе с Абсаматом Масалиевым, занимавшим в советский
период пост генерального секретаря КПК. Многие сторонники
Социалистической партии «Ата-Мекен» во главе с Текебаевым
также происходят из сельской местности на юге страны. Главной
задачей этой партии является выдвижение южан на более высокие
политические и хозяйственные посты в республике.
Осенью 2001 г., в разгар политического скандала, разразившегося
в связи с принятым втайне от парламента решением о передаче
ряда приграничных территорий Китаю, четыре крупных партии
(«Ата-Мекен», «Эркиндик», «Эл» и «Ар-Намыс») сформировали
влиятельную коалицию, получившую наименование Народного конгресса
Кыргызстана. Его номинальным лидером стал отбывающий тюремное
заключение Кулов.
Главные оппозиционеры: Кулов и Бекназаров
На ранних этапах своей карьеры Кулов, в прошлом сотрудник
советских органов безопасности, являлся одним из наиболее
близких соратников Акаева. Сыграв важную роль в урегулировании
межэтнических конфликтов в 1990 г. в Оше и оказав военную
поддержку Акаеву во время крушения Советского Союза, Кулов
в 1992 г. занял пост вице-президента Кыргызстана. Позднее
он был назначен министром национальной безопасности, а затем
обвинен в организации неудавшегося государственного переворота.
Тогда же таинственным образом исчезла большая часть оборудования,
которым располагало созданное Куловым специальное подразделение,
в том числе аппаратура для электронного прослушивания. Президент,
еще ранее сомневавшийся в лояльности Кулова, понизил его в
должности и назначил мэром Бишкека. В конце 1999 г. Кулов
ушел в отставку и создал собственную партию, чтобы иметь возможность
противостоять Акаеву на парламентских и президентских выборах
2000 г. В январе 2001 г., когда разногласия между бывшими
соратниками достигли критической точки, Бишкекский городской
суд признал Кулова виновным в злоупотреблении должностным
положением, и он был осужден на семь лет тюремного заключения.
Когда Акаев начал кампанию борьбы с оппозицией, между исполнительной
и законодательной ветвями власти возникли разногласия по вопросу
о пограничных спорах, принявшие форму борьбы за власть. Кыргызские
националисты и оппозиционно настроенные парламентарии выступили
с критикой подготовленного правительством договора, согласно
которому Кыргызстан уступал Китаю 95 тысяч га своей территории.
Наиболее решительным критиком договора стал Бекназаров, председатель
парламентского Комитета по судебно-правовым вопросам и законности.
8 января 2002 г. власти предъявили Бекназарову обвинение в
различных нарушениях, допущенных в ходе расследования им в
1995 г., в бытность районным прокурором, дела об убийстве.
Возмущенные сторонники Бекназарова, в том числе известные
общественные деятели и его коллеги по парламенту (особенно
те, кто входил в Народный конгресс, с которым Бекназаров поддерживал
тесные связи), провели голодовки протеста и другие акции.
17 марта в отдаленном районе Джалал-Абадской области произошли
столкновения между силами спецназа и сторонниками Бекназарова,
в результате которых погибли шесть и получили ранения 61 человек.
Кровопролитие вызвало беспорядки в Аксыйском районе, толпа
людей осадила здание местной администрации и вступила в драку
с милицией. Правительство вынуждено было освободить Бекназарова
и направить дополнительные силы для восстановления порядка
в регионе. Во многом благодаря этим событиям Бекназаров превратился
в одного из самых популярных кыргызских общественных деятелей,
несмотря на то, что его поддерживает по большей части население
Юга.
События марта 2002 г. привели не только к неорганизованным
беспорядкам. 14 августа ряд оппозиционных групп и неправительственных
организаций, принимавших участие в двух публичных обсуждениях
событий в Джалал-Абаде, объявили о создании движения «За отставку
Аскара Акаева и реформы для народа». После создания объединения,
в которое вошли коммунисты, партии «Эркиндик» и «Асаба», а
также оппозиционные парламентарии и активисты НПО, произошел
целый ряд публичных демонстраций и маршей протеста, не прекращавшихся
вплоть до конца 2002 г.
Гражданское общество в оппозиции
По мере усиления протестов на Юге многие оппозиционные группы
и политические партии вновь заявили о своем существовании.
Группы, не принадлежавшие к «официальной» оппозиции, также
делали все для того, чтобы использовать в своих целях недовольство
южан. Среди них были группы, которые по западным меркам едва
ли могли считаться явно антиправительственными. В Кыргызстане
(как и везде в Средней Азии) относительно слабая «официальная»
оппозиция и растущий произвол со стороны центрального правительства
часто заставляют потенциальных диссидентов искать другие способы
выражения недовольства.
Такой элемент оппозиции, как гражданское общество, включает
несколько правозащитных и неправительственных организаций,
созданных еще в начале 1990-х годов при основательной поддержке
международных доноров. Из видных представителей этой группы
можно назвать Рамазана Дырылдаева, председателя Кыргызского
Комитета по правам человека (ККПЧ); Турсунбека Акунова, председателя
Правозащитного движения Кыргызстана; Наталью Аблову, директора
Кыргызского Бюро по правам человека и соблюдению законности;
Толекан Исмаилову, бывшего президента Коалиции НПО «За демократию
и гражданское общество» и председателя общественной организации
«Гражданское общество против коррупции».
Эти группы и общественные деятели поддерживают тесные отношения
с независимыми СМИ. Несмотря на попытки властей установить
контроль над средствами массовой информации, некоторые издания
сохранили определенную экономическую и политическую независимость.
В конце 1990-х годов выразителями альтернативных взглядов
служили такие периодические издания, как «Дело №», «Res Publica»,
«Моя столица – новости», «Лица» и «Агым». Впрочем, из-за небольших
тиражей эти газеты имели ограниченную аудиторию, состоявшую
главным образом из русскоязычных жителей крупных городов на
севере страны. Из известных деятелей оппозиционного журналистского
сообщества можно назвать Замиру Сыдыкову, главного редактора
еженедельника «Res Publica»; Рину Приживойт, обозревателя
и заместителя главного редактора газеты «Моя столица – новости»;
Кубана Мамбеталиева, председателя правления Общественного
объединения «Журналисты».
Давление на независимые издания нарастало с середины 1990-х
годов и особенно усилилось после президентских выборов 2000
г. Последний и самый смелый вызов чиновникам бросила газета
«Моя столица – новости». Этот еженедельник появился в 2001
г., после того, как власти взяли под свой контроль популярный
«Вечерний Бишкек», купив акции газеты. Силами журналистского
коллектива «Вечернего Бишкека» в газете «Моя столица – новости»
была подготовлена серия передовиц и других статей, в которых
вскрывалась коррупция в высших эшелонах власти. Газета навлекла
на себя гнев властей, опубликовав данные о связях правящей
элиты, в том числе членов семьи Акаева, с теневой экономикой.
Подпольные движения
Следует заметить, что события последнего времени привели к
укреплению позиций различных подпольных религиозных организаций,
в частности группировки «Хизб ут-Тахрир», призывающей к установлению
в Средней Азии исламского халифата. По утверждению властей,
распространение листовок и другие формы деятельности «Хизб
ут-Тахрир» имеют целью насильственное свержение правительства.
Между тем сама группа заявляет, что выступает за мирные перемены.
Во время своих вторжений в Кыргызстан в 1999 и 2000 гг. Исламское
движение Узбекистана также пользовалось значительной поддержкой
местного населения.
Отношения внутри оппозиции
Нет ничего удивительного в том, что, учитывая многообразие
составляющих оппозицию групп, отношения между ними носят в
лучшем случае хаотический, а в худшем – конфронтационный характер.
Выражая согласие по некоторым актуальным вопросам, лидеры
традиционных оппозиционных движений и партий придерживаются
порой весьма различных взглядов на демократическое и экономическое
развитие, функции государства, внешнюю политику и внутреннюю
безопасность страны. Это объясняется различиями географического,
идеологического, профессионального и возрастного порядка,
которые существуют между оппозиционерами. В рядах оппозиции
растет число молодых прозападно мыслящих либералов, однако
подавляющее большинство ее лидеров являются представителями
старшего поколения и зачастую разделяют ценности и идеалы
советского прошлого. Другим существенно важным фактором, порождающим
разногласия в лагере оппозиции, является раскол страны на
Север и Юг. В то время как многие деятели гражданского общества,
руководители средств массовой информации и правозащитных организаций
происходят с Севера, значительное число известных политических
и религиозных оппозиционных деятелей составляют выходцы с
Юга.
Между программами оппозиционных движений имеется ряд различий,
объединяет их одно – стремление оказывать как можно большее
влияние на происходящие в стране события. В экономической
области большинство оппозиционеров считает, что стране необходимы
прямые иностранные инвестиции, победа над коррупцией и реформа
ключевых отраслей. (Здесь и далее важно четко различать между
светскими и религиозными группами. Поэтому сходство программ
характерно только для «светской» оппозиции. Религиозные объединения,
такие как «Хизб ут-Тахрир» и ИДУ, считают, что с экономическим
кризисом и многими другими проблемами можно справиться, только
построив исламское государство).
Соглашаясь по принципиальным вопросам экономической стратегии,
политические партии и организации гражданского общества придерживаются
различных взглядов на тактику проведения реформ в ключевых
областях, таких как собственность на землю, жилищные субсидии
и тарифы на коммунальные услуги. Некоторые лидеры (в частности,
принадлежащие к коммунистической партии и другим популистским
движениям) выступают решительно против кардинальных изменений,
которые могут негативно отозваться на избирателях, в то время
как другие считают, что для устойчивого роста существенно
важно реформирование ключевых отраслей экономики.
Сходство и различие во взглядах имеется и по вопросам геополитики.
Одни оппозиционеры считают жизненно важной помощь Запада,
другие считают необходимым сотрудничество с Россией. Размещение
в Кыргызстане войск антитеррористической коалиции во главе
с США вызвало в 2001 г. жаркие споры в парламенте и обществе
по вопросу о выгодах и вреде присутствия в стране иностранных
военнослужащих. С точки зрения оппонентов, сотрудничество
с антитеррористической коалицией ставит под угрозу отношения
Кыргызстана с Ираном, Китаем и Россией и может привести к
новым вторжениям террористов. Сторонники присутствия коалиции
подчеркивают значительные экономические и военные выгоды,
проистекающие из сотрудничества с США и их союзниками. Что
касается договора о границах между Кыргызстаном и Китаем,
то этот вопрос вызвал возмущение практически всех сегментов
оппозиции и привел к серьезному политическому скандалу. Деятели
оппозиции и СМИ обвинили администрацию Акаева в распродаже
кыргызской земли ради получения политических дивидендов. Точно
так же этому некоторые лидеры оппозиции, например Тургуналиев,
утверждают, что согласие Акаева на создание российской базы
в Канте является «предательством государственных интересов».
Источники поддержки
Несмотря на различие программ, оппозиционные группы недавно
получили новый импульс для своей деятельности. Как уже отмечалось,
причинами их возрождения стали рост авторитарных тенденций
и слабость акаевского режима, радикализация политической жизни
и неспособность государства дать отпор отрядам исламских боевиков.
Не менее важную роль играет усиливающееся соперничество между
кланами – разветвленными системами патронажа по этническому
и географическому признакам.
Принадлежность к одной из трех крупнейших клановых группировок
по традиции определяет положение кыргызского гражданина в
обществе и частной жизни. В группировку «Онг» входят семь
северных и западных кланов (в том числе клан нынешнего президента,
«Сары Багыш»), группировка «Сол» включает один большой клан,
корни которого находятся на юге, а «Ичкилик» состоит из множества
мелких кланов, также тесно связанных с Югом. Неформальные
договоренности между кланами о разделении власти способствовали
сохранению стабильности в Кыргызстане в первые годы после
получения независимости. Однако, по мнению местных наблюдателей,
политические волнения 2002 г. тесно связаны с нежеланием или
неспособностью северного клана пойти навстречу требованиям
южных группировок. Многие видные лидеры оппозиции (такие,
как Бекназаров, Текебаев, Адахан Мадумаров и Бектур Асанов)
принадлежат к южным кланам, по большей части к группе «Ичкилик».
В последнее время наблюдается все большее сотрудничество между
южанами, сплотившимися ради достижения общей цели – ослабления
власти клановой группировки «Онг».
И хотя последние события отчасти объясняются соперничеством
кланов, не следует недооценивать влияния экономических факторов.
Уровень жизни падает, и возникают новые политические движения
и партии, которые стремятся использовать растущее недовольство
населения. Такие группы, как «Эл», «Ата-Мекен», Аграрно-трудовая
партия, «Эркин Кыргызстан» и «Асаба», соперничают друг с другом,
завоевывая голоса избирателей с помощью своих экономических
программ. Постепенно восстановила позиции и Коммунистическая
партия, популярность которой зиждется на неспособности властей
обеспечить гражданам достойный уровень жизни. Широко распространенная
бедность, растущая безработица среди молодежи и монополизация
экономической жизни небольшой элитарной группой бизнесменов
вызывает недовольство населения. В ряды недовольного электората
вливается все большее число массовых общественных организаций,
журналистов и активистов правозащитного движения.
Некоторые из этих групп представляют интересы этнических
узбеков, составляющих примерно 20 процентов населения (главным
образом на Юге) и чувствующих себя оторванными от политической
и экономической жизни. Оказавшись на обочине общественной
жизни, многие из них находят отдушину в других областях, в
частности примыкая к исламским экстремистам. Этнические узбеки
играют доминирующую роль в деятельность различных несанкционированных
религиозных групп, активно действующих в Кыргызстане, в том
числе таких, как «Хизб ут-Тахрир» и ИДУ.
С точки зрения центральной власти, потенциальной угрозой
является еще одно национальное меньшинство, уйгуры, мешающие
потеплению кыргызско-китайских отношений. Уйгуры выступают
за большую степень автономии от Китая, который контролирует
родину уйгуров – провинцию Синьцзян. Правоохранительные органы
Кыргызстана связывают убийства в Бишкеке в июне 2002 г. нескольких
китайских дипломатов и торговцев с деятельностью уйгурских
преступных группировок. Находясь на периферии кыргызского
общества, уйгуры, подобно узбекам, являются потенциальными
кандидатами на вступление в запрещенные экстремистские группировки.
Оппозиционные партии и организации имеют разнообразные источники
финансирования. Организации гражданского общества и правозащитные
группы живут в основном за счет грантов от международных НПО,
на средства частных спонсоров и пожертвования некоторых иностранных
государств. Поскольку, по кыргызским законам, финансировать
политические партии из-за рубежа запрещено, особенно в предвыборный
период, почти все партии и организации живут за счет личных
средств своих лидеров и развитой системы кланового патронажа.
Известные деятели оппозиции собирают средства, проводя специальные
кампании среди своих избирателей, а также получают деньги
от крупных бизнесменов и даже от преступных сообществ.
«Религиозная» ветвь оппозиции, как и «светская», давно пользуется
финансовой поддержкой из-за рубежа. Сообщается, что за последние
десять лет мусульмане из Саудовской Аравии, Турции, Ирана,
Пакистана и Египта финансировали строительство новых мечетей
и давали деньги на обучение мусульманских священников. Многие
из этих «религиозных» групп под давлением властей вынуждены
были уйти в подполье.
Борьба правительства с оппозицией
Пытаясь приручить оппозиционеров, правительство проводит политику
кнута и пряника. В качестве пряника власти предлагают предприятиям,
находящимся в собственности у близких режиму деятелей, налоговые
и тарифные льготы и государственные заказы. Стремясь заручиться
поддержкой местных общин, Акаев в 1994 г. издал декрет о выплате
месячных окладов аксакалам – старейшинам, традиционно оказывающим
влияние на процессы принятия решений. Подобно этому посты
в президентской администрации были предложены и некоторым
лидерам организаций гражданского общества. Например, Джоомарт
Оторбаев, председатель партии «Моя страна» и один из ведущих
критиков экономического курса Акаева, согласился занять в
мае 2001 г. пост министра экономического развития.
В некоторых случаях власти приближают к себе известных оппозиционных
членов парламента, чтобы повлиять на их позицию, особенно
во время выборов. Сообщается, что умеренные представители
оппозиции и диссиденты, выступающие за сотрудничество с администрацией,
пользуются оплаченными отпусками, машинами с прикрепленными
водителями, получают дешевые квартиры в престижных районах
и другие привилегии.
С другой стороны, в борьбе с непокорными оппонентами правительство
применяет целый набор бюрократических инструментов, в том
числе и судебную систему. Среди жертв этой борьбы – дважды
осужденный узник совести Тургуналиев, находящийся в тюрьме
Кулов, а также подвергаемые преследованию общественные и политические
деятели, такие как Бекназаров и Сыдыкова. (Сыдыкова в общей
сложности три раза осуждалась за ложь и клевету – в 1995,
1997 и 2000 гг.). Другие деятели оппозиции подвергались запугиваниям,
избиениям, их вынуждали уехать из страны. Среди них – председатель
ККПЧ Дырылдаев (недавно вернувшийся на родину). События в
Аксы стали последним и самым кровавым эпизодом в той практике
насильственных действий, которыми сопровождается разгон демонстраций.
Кроме того, лидеры оппозиции и средства массовой информации
часто становятся мишенью налоговой полиции и других государственных
структур, которые подвергают их аудиту и разного рода инспекциям.
Оппозиционные группы характеризуют такие действия как карательные
меры, направленные на подавление свободы слова. Иногда власти
просто прибирают к рукам оппозиционные структуры. Наиболее
известный случай такого рода – захват еженедельника «Вечерний
Бишкек», о котором шла речь выше. Находящиеся под контролем
государства СМИ занимаются дискредитацией видных деятелей
оппозиции, особенно во время избирательных кампаний. Например,
согласно докладу ОБСЕ, на последних президентских выборах
государственные СМИ Кыргызстана продемонстрировали свою «безраздельную
поддержку правящей власти».
Перспективы
Раскол в оппозиции
Еще относительно недавно кыргызская оппозиция оказывала крайне
незначительное влияние на внутриполитическую ситуацию в стране.
Слабое руководство, недостаточная привлекательность оппозиции
в глазах населения, организационные и финансовые проблемы
препятствовали появлению широкого движения общенационального
значения. В последние два года в местных СМИ появилось различение
«конструктивного» и «радикального» направлений внутри оппозиции.
Проправительственные СМИ, такие как «Вечерний Бишкек» и государственная
телерадиокомпания, весьма благожелательно освещают деятельность
умеренных представителей оппозиции, а независимые издания
выступают на стороне радикально настроенных оппозиционеров.
В результате между государственными и частными СМИ происходят
постоянные столкновения.
Раскол оппозиции на «умеренных» и «радикалов» принимает все
более резкие формы из-за событий на Юге. В то время как оппозиции
в Бишкеке практически не удается использовать общественное
недовольство в своих целях, оппозиционеры-южане продолжают
завоевывать все большую популярность (что видно на примере
последних акций движения «За отставку президента Аскара Акаева»).
В центре оппозиционной деятельности продолжают оставаться
лидеры, а не организации, что приводит к низкому уровню сплоченности
оппозиционного движения в целом. В то же время возникают определенные
сомнения в отношении демократических убеждений некоторых лидеров
оппозиции. Например, некоторые аналитики считают, что Кулов,
в случае если он станет президентом, последует примеру Акаева
и прибегнет к авторитарным методам для сохранения власти.
Они аргументируют свою точку зрения, напоминая о темных делах,
которыми занимался Кулов на высших государственных постах.
Наблюдатели добавляют, что оппозиция должна стать более прозрачной
и открытой, и лишь тогда она сможет рассчитывать на достижение
своих политических целей. До тех пор пока оппозиция расколота,
недовольство ищет другие выходы, например, через организации
гражданского общества (носящие как политический, так и далекий
от политики характер) или деятельность исламских экстремистских
группировок.
Взгляд на будущее
Несмотря на отсутствие сплоченности в рядах оппозиции, Акаев
к концу 2002 г. попал в непростое положение. Его реакция на
аксыйские события вызвала резкую отповедь не только со стороны
оппозиции, но и со стороны консерваторов в самом правительстве,
что привело к политической изоляции президента. По мнению
некоторых аналитиков, Акаев санкционировал создание российской
авиабазы в Кыргызстане только для того, чтобы обеспечить поддержку
Москвы и укрепить свои пошатнувшиеся политические позиции.
Некоторые наблюдатели считают, что, опираясь на российское
присутствие в Кыргызстане, Акаев может теперь решиться на
насильственное подавление оппонентов. В то же время встает
вопрос, достаточно ли велико число сторонников Акаева, чтобы
можно было начать репрессии (пусть и при поддержке российской
стороны). Тем временем некоторые лидеры оппозиции, включая
Тургуналиева, смело утверждают, что в 2003 г. Акаев может
лишиться всякой политической поддержки. Тургуналиев и другие
оппозиционеры не исключают, что незадолго до окончания президентского
срока Акаев внезапно уйдет в отставку и бежит из страны.
Другие эксперты полагают, что, несмотря на непопулярность,
Акаев будет занимать свой пост до конца президентского срока.
На 2005 г. намечены две избирательные кампании: парламентские
выборы в феврале и президентские выборы в конце года. Сегодня
шансы на то, что кандидат от оппозиции одержит победу на президентских
выборах, представляются маловероятными. Ожидается, что отбывающий
свой срок в тюрьме Кулов не будет допущен до выборов, и хотя
Бекназаров, скорее всего, получит место в парламенте, ему
не удастся составить серьезную конкуренцию на выборах президента,
поскольку он не пользуется поддержкой северных кланов и элиты
кыргызского бизнеса.
Некоторые аналитики полагают, что недавнее покушение на умеренно
настроенного секретаря Совета национальной безопасности Мисира
Аширкулова знаменует начало борьбы за будущую власть между
консерваторами и «примиренцами» в правительстве Акаева. Стремясь
снизить накал критики в свой адрес, Акаев указом от 26 августа
2002 г. создал Конституционный Совет, который должен был предложить
изменения в конституцию Кыргызстана. С самого момента учреждения
Совета его работа вызывала противоречивые отклики. По утверждению
лидеров оппозиции, Акаев нарушил свои обещания, что в Совете
будут на равных участвовать как сторонники, так и критики
правительства. Большинство деятелей оппозиции отказалось участвовать
в работе Совета.
Предложенные Советом изменения в конституции (референдум
по которым намечен на 3 января 2003 г.), направленные на расширение
власти парламента и ограничение полномочий президента, включают,
кроме этого, примечательное положение, согласно которому бывшим
президентам Кыргызстана предоставляется иммунитет от судебных
преследований в связи с любыми действиями, совершенными в
период их нахождения у власти.
Между тем в ближайшей перспективе в Кыргызстане ожидается
продолжение гражданских беспорядков и широкомасштабного насилия.
Напряженность на Юге еще более усилилась после решения суда
по делу Усена Сыдыкова, представителя оппозиции, не допущенного
до второго тура дополнительных выборов в парламент. Несмотря
на значительное количество голосов, поданных за его кандидатуру
в первом туре, Ошский городской суд запретил Сыдыкову, бывшему
вице-премьеру и председателю Аграрно-трудовой партии, участвовать
в избирательной кампании, сославшись на якобы неправильно
заполненную форму заявления о выдвижении своей кандидатуры.
Сторонники Сыдыкова рассматривают судебное постановление как
очевидную попытку лишить его депутатского мандата, который
он, скорее всего, получил бы в случае продолжения борьбы,
и организовали в конце октября несколько демонстраций протеста.
23 ноября сторонники Сыдыкова объявили, что три южных области,
из которых исходят беспорядки, – Ошская, Джалал-Абадская и
Баткенская – будут добиваться автономии, если Бишкек не перестанет
игнорировать нужды проживающего здесь населения.
Оппозиция лишь отчасти использовала общественные настроения,
порожденные событиями 2002 г. Даже Бекназаров и другие оппозиционеры-южане
могут вскоре обнаружить, что отсутствие организации и долгосрочной
стратегии борьбы с Акаевым отбросило их на обочину политических
событий. В стране накопилось достаточно недовольства и недоверия
к государству, и при этом власть настолько слаба, что даже
незначительная акция протеста, какое-нибудь пограничное столкновение
или вторжение террористов могут быстро перерасти в серьезные
гражданские беспорядки. Трагические события в Аксыйском районе
заставили несколько влиятельных партий и неформальных политических
организаций использовать эту слабость для того, чтобы попытаться
изменить сложившееся политическое равновесие.
От редакции. Алишер Хамидов в настоящее время является аспирантом
Института исследований мира им. Джоан Б. Крок по программе
стипендий Эдмунда Маски в Нотрдамском университете.
Email this article
20.XII.2002
© Eurasianet
http://www.eurasianet.org
 |
|
Центральный Евразийский Проект нацелен на развитие более
информированной дискуссии о социальном, политическом и
экономическом развитиях на Кавказе и в Центральной Азии
через его вебстраницу, встречи, документы и гранты. Это
программа Института Открытого Общества в Нью-Йорке. Институт
Открытого Общества в Нью-Йорке является частным операционным
и грантодающим фондом, который поддерживает развитие открытых
обществ во всем мире, подпитывая образовательные, социальные
и законодательные реформы, и поощряя альтернативные подходы
к сложным и спорным вопросам.
Взгляды,
выраженные в этой публикации, не обязательно представляют
позицию Института Открытого Общества и являются исключительной
ответственностью автора или авторов. |
|
|
|
